電改無(wú)疑將給新能源帶來(lái)巨大的發(fā)展空間，但是光伏發(fā)電在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)中要想占有更大的份額，就必須注重融資、模式、技術(shù)的創(chuàng)新，就必須回歸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求。

總體看，今年9號(hào)文對(duì)新一輪電力改革進(jìn)行了部署，重點(diǎn)和路徑是“三放開(kāi)一獨(dú)立三強(qiáng)化”：有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立;進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

電價(jià)改革

第一步是單獨(dú)核定輸配電價(jià)，第二步是分布實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，第三步是妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。

輸配電價(jià)逐步過(guò)渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在6月出臺(tái)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》明確指出，“輸配電定價(jià)成本包括折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。折舊費(fèi)指按與輸配電服務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值和一定折舊率計(jì)提的費(fèi)用，并對(duì)不得列入輸配電定價(jià)成本的情況進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。深圳、蒙西、寧夏等輸配電價(jià)試點(diǎn)方案都給出了詳細(xì)的計(jì)算、歸集辦法。大家可參考分析。

總的趨勢(shì)很明顯，就是電網(wǎng)以后花錢(qián)要更加注重效益了，政府對(duì)準(zhǔn)許成本的監(jiān)管將直接影響到電網(wǎng)公司的“錢(qián)袋子”。還有一個(gè)問(wèn)題是理清電價(jià)交叉補(bǔ)貼，確保直接參與市場(chǎng)交易和不直接參與市場(chǎng)交易的市場(chǎng)主體之間的公平。

交易體制改革

市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，將按照電壓等級(jí)、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);省級(jí)政府按年度公布當(dāng)?shù)胤蠘?biāo)準(zhǔn)的發(fā)電、售電主體目錄。

交易機(jī)制方面，引導(dǎo)開(kāi)展多方直接交易，鼓勵(lì)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的雙邊市場(chǎng)模式，建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制(含用戶主動(dòng)需求響應(yīng))，完善跨省區(qū)電力市場(chǎng)交易機(jī)制(提出探索電力期貨、電力場(chǎng)外衍生品交易等電力商品的金融屬性開(kāi)發(fā)，值得關(guān)注，特別是在大宗商品交易、金融市場(chǎng)活躍度高的地區(qū)，如深圳在此方面的嘗試)。

相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)方面，電力交易機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)企業(yè)中與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，其主要職能是負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。而電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送、負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放，按國(guó)家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。

目前，國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)對(duì)于交易相對(duì)獨(dú)立持有不同的觀點(diǎn)，前者認(rèn)為交易應(yīng)該留在電網(wǎng)內(nèi)，至少未來(lái)的交易機(jī)構(gòu)應(yīng)該由電網(wǎng)公司控股;后者認(rèn)為交易機(jī)構(gòu)可以完全獨(dú)立于電網(wǎng)。

發(fā)電計(jì)劃改革

有序減少發(fā)用電計(jì)劃，鼓勵(lì)新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組積極參與電力市場(chǎng)交易。積極開(kāi)展電力需求側(cè)管理和能效服務(wù)，培育電能服務(wù)、實(shí)施需求響應(yīng)等。

向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)

這是一個(gè)萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)!

首先是“新五類”主體：允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購(gòu)電;

鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)電量向用戶銷售;

允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;

鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);

允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)。

其次，電網(wǎng)企業(yè)將無(wú)歧視向售電主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，承擔(dān)保底供應(yīng)商責(zé)任。鼓勵(lì)售電主體向用戶提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。

對(duì)于電網(wǎng)而言，假如很多售電業(yè)務(wù)的收費(fèi)、結(jié)算都繞過(guò)電網(wǎng)公司，對(duì)后者的現(xiàn)金流將造成重大影響!但售電市場(chǎng)開(kāi)放還存在很多不確定性因素：售電公司的門(mén)檻有多高(如注冊(cè)資本金與業(yè)務(wù)范圍的關(guān)系)?電網(wǎng)公司可否開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)?發(fā)電公司開(kāi)展售電業(yè)務(wù)的影響有多大?民營(yíng)售電公司如何通過(guò)金融運(yùn)作、業(yè)務(wù)多元、增值服務(wù)等手段與具有電網(wǎng)背景的售電公司競(jìng)爭(zhēng)?……總之，售電公司不僅是技術(shù)、人才、商業(yè)模式的競(jìng)爭(zhēng)，更是資本的盛宴!

電改與新能源

對(duì)于新能源(含分布式光伏)來(lái)說(shuō)，9號(hào)文的出臺(tái)帶來(lái)了諸多利好。

首先，將可再生能源和分布式能源系統(tǒng)作為我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)方向，其戰(zhàn)略地位大大提升。

在發(fā)展原則中的“堅(jiān)持節(jié)能減排”一條，就明確提出“推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例”。這就要求我國(guó)要將站在戰(zhàn)略的高度、采用長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野，謀劃新能源和分布式光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、政策完善。

其次，擁有分布式電源將使很多主體從單一的“消費(fèi)戶”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;產(chǎn)消者”，參與市場(chǎng)交易與競(jìng)爭(zhēng)。

9號(hào)文在“多途徑培育市場(chǎng)主體”部分提出，“允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易”。參與競(jìng)爭(zhēng)和交易，最終還是要按照市場(chǎng)規(guī)律行事。

一是分布式電源主體要積極通過(guò)提高技術(shù)水平、運(yùn)維水平、管理水平等降低成本，最終要脫離政府補(bǔ)貼的“呵護(hù)”，在價(jià)格上與其他形式的電源可以實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)平價(jià);二是分布式電源主體應(yīng)學(xué)會(huì)如何利用規(guī)則，如學(xué)會(huì)采用項(xiàng)目評(píng)級(jí)、擔(dān)保、融資、碳稅等金融手段，搶占上位;三是分布式電源技術(shù)應(yīng)該變得更加“親民”，即它應(yīng)該是更加模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、定制化、簡(jiǎn)便化和即插即用的，應(yīng)該變得更加容易被廣大用戶，特別是居民用戶所熟知、所喜愛(ài)，這樣，分布式電源才能有勃勃生機(jī)!

再次、新能源和分布式光伏在享有政策呵護(hù)的同時(shí)，應(yīng)該承擔(dān)起更大的電網(wǎng)運(yùn)行責(zé)任和義務(wù)。

9號(hào)文提出，“開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制”，“積極發(fā)展分布式電源”，“支持新能源、可再生能源……機(jī)組上網(wǎng)，積極推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接”等。政策的支持傾向非常明顯。但是換位思考，這對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行和傳統(tǒng)電源將帶來(lái)怎樣的影響?

例如，“十三五”末，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到1.5億千瓦，今后每年有2500萬(wàn)千瓦左右新增發(fā)電裝機(jī)，加上每年新增的幾千萬(wàn)千瓦的風(fēng)電，這需要電網(wǎng)匹配更多的調(diào)頻調(diào)峰電源或儲(chǔ)能裝置，需要安裝更多的電壓控制、電能質(zhì)量控制裝置，更需要傳統(tǒng)電源騰出一定的市場(chǎng)空間。從倫理上講，如何幫助實(shí)現(xiàn)“源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)”的高效協(xié)調(diào)，如何幫助化解由于傳統(tǒng)電源發(fā)電小時(shí)數(shù)下降造成的設(shè)備效率、人員收入、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題，也是我國(guó)在支持發(fā)展新能源和分布式光伏的同時(shí)，需要考慮的重大問(wèn)題。

補(bǔ)貼問(wèn)題呼喚分布式電源發(fā)展新機(jī)制

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當(dāng)前光伏發(fā)電發(fā)展迅速，帶來(lái)的一個(gè)大問(wèn)題就是電價(jià)補(bǔ)貼問(wèn)題。根據(jù)發(fā)改委規(guī)定：“光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫等環(huán)保電價(jià))的部分，通過(guò)可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。

對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元(含稅)，通過(guò)可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付;其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。”

但由于近年分布式光伏發(fā)電量迅猛增長(zhǎng)，電網(wǎng)墊付的資金量非常大。近期電網(wǎng)公司就要求下屬單位開(kāi)展分布式電源項(xiàng)目抄表結(jié)算工作和“全額上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照光伏電站相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行的解釋工作。當(dāng)前地面電站拿到補(bǔ)貼要等15個(gè)月(由國(guó)家財(cái)政支付)，而全額上網(wǎng)的分布式光伏拿到補(bǔ)貼僅需要3個(gè)月(由電網(wǎng)企業(yè)墊付，周期短，現(xiàn)金流好)。但目前，由于補(bǔ)貼量很大，電網(wǎng)承擔(dān)的支付壓力較大，加之有些分布式發(fā)電項(xiàng)目沒(méi)有納入目錄，所以不能及時(shí)得到財(cái)政撥款，所以才出現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行墊付補(bǔ)貼的困局。

未來(lái)，分布式電源規(guī)模的不斷增加，會(huì)倒逼相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整的，現(xiàn)在的支持力度越大，規(guī)模上來(lái)得越快，帶來(lái)的困難也越大。“時(shí)機(jī)”很重要，如何在一個(gè)合適的規(guī)模下適時(shí)開(kāi)始政策調(diào)整，將是考驗(yàn)政府和產(chǎn)業(yè)界的重大問(wèn)題!

總之，對(duì)于光伏發(fā)電的未來(lái)，我充滿信心!我國(guó)太陽(yáng)能資源豐富，光伏產(chǎn)業(yè)鏈完整、成熟，光伏發(fā)電的商業(yè)模式多樣，貼近用戶，建設(shè)周期短，形式多樣，是在發(fā)電領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)金融創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的最佳選擇。當(dāng)然，光伏發(fā)電在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)中要想占有更大的份額，就必須注重融資、模式、技術(shù)的創(chuàng)新，就必須回歸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求，就必須在脫離政策“呵護(hù)”的條件下與傳統(tǒng)電源公平競(jìng)爭(zhēng)。