為更快推動PPP，江蘇鼓勵各地方在具體營運中成立PPP項目公司(SPV)，可以由政府指定的實施機構(gòu)與社會資本聯(lián)合成立，也可以由社會資本單獨成立。
經(jīng)過1年多的實踐，江蘇在PPP領(lǐng)域形成了可推廣的成熟模式。
9月28日，江蘇省財政廳副廳長宋義武就省政府《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》向社會進行解讀，鼓勵社會資本以PPP方式參與14大領(lǐng)域的建設(shè)。《實施意見》于9月6日下發(fā)，是江蘇迄今為止關(guān)于推廣運用PPP模式級別最高、最具權(quán)威的文件。
宋義武表示，PPP模式具有伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險分擔(dān)等三個最為重要的顯著特征。
從補建設(shè)到補運營
PPP的意義和作用顯而易見。宋義武表示，PPP不是一種新的融資模式，而是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新，從實踐看，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等工作有著重要意義。
那么，在PPP中，政府改變原本由財政單方面投資的項目，吸引社會資本進入，兩者關(guān)系如何?利益如何分配?風(fēng)險如何承擔(dān)?
宋義武指出，所謂伙伴關(guān)系，意味著政府與社會資本是一種長期合作關(guān)系;利益共享，則代表著社會資本可從項目中獲益，且是穩(wěn)定的收入。
風(fēng)險又如何承擔(dān)?宋義武對此解釋，在可能面臨的風(fēng)險中，政府承擔(dān)法律、政策以及最低要求的風(fēng)險，社會資本承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險;對于不可預(yù)見的風(fēng)險，則由兩者共同承擔(dān)。
根據(jù)上述《實施意見》，江蘇提出了PPP的多種可復(fù)制的操作模式，覆蓋能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域。
對存量項目(已經(jīng)建成的公共服務(wù)、公共設(shè)施)，可以通過PPP模式進行轉(zhuǎn)換;對于已經(jīng)建成項目主要采用轉(zhuǎn)讓——運營——移交(TOT)，或者是改建-運營-移交(ROT)等方式;而對新建項目，則應(yīng)合理選擇建設(shè)-運營-移交(BOT)或建設(shè)-擁有-運營(BOO)等運作方式。
宋義武指出，將具備條件的政府融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為PPP項目，引入社會資本參與改造和運營，可以把原來的政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，可以騰出資金用于重點民生項目建設(shè)。
“不管采取什么樣的方法，總體上推動PPP是改變過去政府單方面的投入職能，從補建設(shè)到補運營”，宋義武表示。
《實施意見》以省政府名義指出，對新建項目由地方政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合財政性收支平衡狀況，逐步增加運用PPP模式的比例，對新建公共服務(wù)類項目，應(yīng)優(yōu)先采用PPP模式。
為更快推動PPP，江蘇鼓勵各地方在具體營運中成立PPP項目公司(SPV)，可以由政府指定的實施機構(gòu)與社會資本聯(lián)合成立，也可以由社會資本單獨成立。
擴大社會面參與
南京卓遠城鎮(zhèn)化中心主任吳健對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，從實踐看，各地對PPP的熱衷度不同，有的地方并不愿意真心推動PPP。這實際上是本次江蘇省政府出臺文件推動PPP全面進展的重要背景。
江陰市委常委、常務(wù)副市長孫小虎對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，測算下來顯示，PPP的融資成本較高，除非是國家、省、市級的公共項目，否則本區(qū)域范圍內(nèi)未必一定要用PPP。
江蘇省財政廳金融處處長王衛(wèi)星對此向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，PPP的工作在開始推進過程中，即要求做一個規(guī)范的可復(fù)制的、可推廣的模式，但在實踐過程當中，很多地方的探索不一定是一個規(guī)范的操作方式，也引發(fā)了不少矛盾。
“在開始的時候，很多地方感覺挺復(fù)雜，但是在以后合作的20年乃至30年的過程當中，把一些問題提前考慮到，提前想好相應(yīng)的解決辦法。從長期來講，就不存在這些扯皮的現(xiàn)象，成本會有降低的趨勢”，王衛(wèi)星對此解釋。
宋義武則對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，不少中介機構(gòu)在服務(wù)PPP項目時收費較高，引發(fā)融資成本高。這也是PPP難以推廣的原因之一。
“政府融資平臺不能像過去那樣向銀行借款放債，在時間、范圍、政策背景等諸多因素綜合考慮來看，將政府投入的現(xiàn)值和現(xiàn)在PPP合作的投入做一個比較，可以發(fā)現(xiàn)PPP具備明顯的優(yōu)勢”，宋義武表示。
此外，江蘇雖然在全國創(chuàng)新了PPP的項目庫，但考慮到PPP的專業(yè)性，因此建立了中介咨詢機構(gòu)服務(wù)機制。王衛(wèi)星解釋，PPP由財政牽頭，但對該領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識掌握亦不很全面，因此有必要借助一些專業(yè)的力量來推動。
“現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)原先指定的33家機構(gòu)，各自的水平能力參差不一，因此地方實踐中也可以公開招標，選擇不在這33個之中”，宋義武表示。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，為推動PPP加速推進，江蘇發(fā)起建立了100億元規(guī)模的PPP融資支持基金，對優(yōu)秀的PPP項目進行支持。截至目前，江蘇一共篩選入庫PPP項目186個，入庫金額約3436億元，其中省級項目篩選63個作為2015年的試點，總投資約1158億元。
