巴黎峰會在即，全球各國都在致力于達(dá)成一項將生效于2020年的全球性協(xié)議，將全球溫度上升控制在2攝氏度以內(nèi)，同時尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。包括10月召開的德國波恩談判在內(nèi)的一系列會議和外交活動都將釋放一定的氣候政治影響，而業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為最大的氣候政治力量來自于中美的氣候合作。
2015年是全球治理的大年。
9月25日-27日，各國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國總部完成了一項任務(wù)，規(guī)劃了未來15年的17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。而在時隔不到三個月，全球?qū)⑼ㄟ^另一項重要的氣候治理協(xié)議。
法國作為聯(lián)合國第21屆氣候大會(CoP21)主席國正在不斷通過外交、開展官方活動以及攜手聯(lián)合國一起推動巴黎氣候協(xié)議的成功“出爐”，以完成本應(yīng)該在2009年哥本哈根氣候變化大會上完成的任務(wù)。
而這一任務(wù)則是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC，以下簡稱為《氣候公約》)195個締約國達(dá)成一項將生效于2020年的全球性協(xié)議，將全球溫度上升控制在2攝氏度以內(nèi)，同時尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。
“相比2009年，各國現(xiàn)在都有了更加充分的準(zhǔn)備。”德國新氣候研究院(New Climate Institute)發(fā)起人、荷蘭瓦赫寧恩大學(xué)副教授尼古拉斯˙胡內(nèi)(Niklas H.hne)博士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。
胡內(nèi)口中的“準(zhǔn)備”是指目前各國已經(jīng)提交或準(zhǔn)備提交給《氣候公約》秘書處的應(yīng)對氣候變化的貢獻(xiàn)。這在氣候變化談判里的行話叫做國家自主貢獻(xiàn)(INDC)。目前81個國家已經(jīng)公布了其貢獻(xiàn)。
“各國的氣候貢獻(xiàn)內(nèi)容非常不同。對其評估是非常困難的，但是仍然可以完成?，F(xiàn)在看來，我們并不在2攝氏度的軌跡上。在這個過程中，希望一些國家能夠修改其國家自主貢獻(xiàn)。”胡內(nèi)表示。
雖然，目前氣候談判進(jìn)程非常緩慢，這并不令人驚訝，因為談判仍然會是不到最后時刻，各國不會亮出全部底牌。
但是談判進(jìn)程之外，頻繁的雙邊或是多邊的政治合作卻正在為促進(jìn)巴黎協(xié)議的形成注入更多鮮活的政治力量。
潘基文的氣候主題午餐會
紐約當(dāng)?shù)貢r間9月27日，聯(lián)合國秘書長潘基文在聯(lián)合國總部舉行了一場關(guān)于氣候變化為主題的高級別午餐會，與30個國家的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了非正式的會談。而此次午餐會的目的在于增加促進(jìn)巴黎氣候大會的政治力量。
隨后，潘基文攜手法國總統(tǒng)奧朗德(Francois Hollande)以及2014年氣候大會(CoP20)主席國秘魯總統(tǒng)塔索(Ollanta Humala Tasso)召開新聞發(fā)布會。
潘基文認(rèn)為，全球三十個國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識到巴黎協(xié)議必須是一個轉(zhuǎn)折點，即是向公民以及私營部門釋放出全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是勢不可擋、有利可圖并且已經(jīng)在進(jìn)行。
奧朗德也對巴黎協(xié)議成功達(dá)成表示樂觀，不過他認(rèn)為仍有眾多工作需要進(jìn)行。
“每一個人都確信在巴黎將會形成一個協(xié)議，但是問題在于是怎樣的協(xié)議。”這個協(xié)議的承諾將如何被有力地執(zhí)行，奧朗德表示。
因此，他希望在巴黎氣候大會召開之前就能擁有一個提前協(xié)定(“pre-agreement”)制定出清晰的指導(dǎo)。
目前，下一輪的氣候談判將在10月德國波恩舉行，為期5天。這將是巴黎氣候大會召開前最后一次談判。
不過，十月份在秘魯利馬舉行的財長峰會、在土耳其召開的二十國集團(tuán)峰會、科恰班巴峰會以及英聯(lián)邦政府首腦會議等一些在《氣候公約》之外的會議都是促進(jìn)巴黎大會成功的力量。
“因為這些會議都將釋放出在氣候談判場外的政治影響。”創(chuàng)綠中心氣候政策研究員李莉娜對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。
顯著的中美氣候領(lǐng)導(dǎo)力
目前，可謂最大的氣候政治力量來自于中美的氣候合作。
繼2014年11月的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，在中國國家主席習(xí)近平9月25日對美國進(jìn)行國事訪問時，雙方再次發(fā)布含有更多細(xì)節(jié)的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。
“當(dāng)世界最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，能源消費國以及碳排放國像(今天)這樣走在一起，那么無論是發(fā)達(dá)國家或是發(fā)展中國家的其他國家都沒有理由不作為。”美國總統(tǒng)奧巴馬在9月25日與中國國家主席習(xí)近平舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會時說。
在全球氣候變化治理中的《京都議定書》時代，美國由于國內(nèi)政治等原因并沒能在此領(lǐng)域發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)力。另外，由于國際環(huán)境法中的共同但有區(qū)別的原則，中國屬于發(fā)展中國家，因此中國也不承擔(dān)具有法律約束性的氣候行動。
由于國際社會對于氣候變化的進(jìn)一步認(rèn)識，所有國家都應(yīng)該做出氣候保護(hù)的規(guī)范也逐漸取得了一定共識，因此不論是發(fā)達(dá)還是發(fā)展中國家都要“量體裁衣”，隨即做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。而這些貢獻(xiàn)也是即將在2015年年底達(dá)成的巴黎氣候協(xié)議的基礎(chǔ)。
應(yīng)對氣候變化并非僅靠5年或是10年的行動，而是需要一個中長期的行動計劃確保全球溫度上升控制在2攝氏度以內(nèi)。
今年6月，在德國巴伐利亞舉行的7國集團(tuán)(G7)峰會上，包括美國在內(nèi)的7國領(lǐng)導(dǎo)人宣布在本世紀(jì)實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)“去碳化”。
而此次中美元首關(guān)于氣候變化的聲明中，雙方也支持一個在本世紀(jì)內(nèi)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長期目標(biāo)。
國際環(huán)保組織氣候與能源項目資深主任李碩對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，“在INDC基礎(chǔ)上，遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定了兩國減排的遠(yuǎn)期愿景。預(yù)計各國在巴黎會議前還將圍繞長期目標(biāo)問題展開進(jìn)一步磋商。”
另外，雙方也支持建立一個不斷增強(qiáng)目標(biāo)雄心的過程，以及一個能加強(qiáng)各國嚴(yán)守氣候承諾的透明機(jī)制。
這三個重要元素體現(xiàn)了兩國在一個強(qiáng)有力的氣候協(xié)議上已經(jīng)找到了共同點，世界資源研究所主席安德魯斯蒂爾(Andrew Steer)表示。
美國《外交政策》文章分析指出，此次中美合作將使得質(zhì)疑氣候變化的美國共和黨人更難以利用中國作為擋箭牌指責(zé)奧巴馬的環(huán)境政策。
這是因為中國此次直接將其行動時間化和數(shù)字化，這將直接削弱了共和黨人的批判。中國提出在2017年建立全國性的碳排放交易機(jī)制以及出資200億元人民幣(約31億美元)建立南南合作基金，支持南方國家應(yīng)對氣候變化。
特別是資金問題上，環(huán)保組織認(rèn)為這是國際氣候政治中的“分水嶺”。
另外，麻省理工大學(xué)斯隆管理學(xué)院全球經(jīng)濟(jì)和管理團(tuán)隊的副教授、中國能源和氣候項目主任Valerie Karplus博士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，在建立碳排放權(quán)市場方面也會給美國在內(nèi)的其他國家增加壓力。“這使得美國可以重新思考運用碳交易這一市場機(jī)制進(jìn)行減排。”
巴黎協(xié)議需要全球集體參與
雖然中美氣候合作再次為巴黎氣候大會的成功再推進(jìn)了一步，正如歐盟委員會氣候?qū)T米格爾˙阿里亞斯˙卡涅特(Miguel Arias Canete)所說，“氣候協(xié)議必須雄心勃勃的。”
而一個雄心勃勃的氣候協(xié)議是建立在所有國家的努力和行動基礎(chǔ)之上的。
因此，Vaerie Karplus更愿意把中美此次合作比喻為“催化劑”。
“中美兩國的合作對于促成形成全球性的應(yīng)對氣候變化機(jī)制非常重要。”Vaerie Karplus表示。。
英國E3G氣候外交項目主任Liz Gallagher對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，“一個強(qiáng)有力的巴黎協(xié)議不僅僅需要美國和中國。來自歐洲以及最脆弱的國家的聲音和行動也需要給予雄心力量。”
9月27日，巴西總統(tǒng)Dilma Rousseff在紐約聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上宣布在2005年的基礎(chǔ)上，到2025年減少溫室氣體排放37%;到2030年，減少43%。
英國首相戴維˙卡梅倫(David Cameron)也宣布英國將幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的資金預(yù)算翻倍。2016-2020年，英國將出資58億英鎊。
不過，目前尚不清楚這筆資金是一筆“新的或是額外”專門支持應(yīng)對氣候變化的資金，還是從其他援助發(fā)展項目中轉(zhuǎn)移而來。
發(fā)達(dá)國家在2009年哥本哈根氣候大會時同意，到2020年通過公共和私營資金每年援助1，000億美元，幫助貧困國家減緩和適應(yīng)由于氣候變化。
但發(fā)達(dá)國家對于實現(xiàn)這一資金計劃的路徑卻一直語焉不詳。目前，發(fā)達(dá)國家在資金問題上面臨著巨大的壓力。切實落實好已有的承諾，也將會是巴黎大會取得成功的關(guān)鍵，這也是一個新的起點。
因此，這樣也就預(yù)示著巴黎并非是解決氣候問題的終點。
當(dāng)然，必須肯定的是巴黎協(xié)議將是應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵一步，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都將最大可能地按照公平原則做出氣候貢獻(xiàn)。而彌合對于公平的理解，則需要各國互相的理解和合作。
如同《京都議定書》留下的“遺產(chǎn)”比如碳排放權(quán)交易一樣，巴黎協(xié)議也將進(jìn)一步向國際社會釋放出向低碳轉(zhuǎn)型的更為明確信號。
正如胡內(nèi)博士所說，“巴黎協(xié)議將為未來低碳轉(zhuǎn)型提供指導(dǎo)。”
