第二批PPP示范項(xiàng)目除了在數(shù)量和投資金額明顯增加之外，投資領(lǐng)域也擴(kuò)展到文化、旅游、科技、養(yǎng)老、教育等社會(huì)類項(xiàng)目，并突出了項(xiàng)目的區(qū)域色彩。在運(yùn)行機(jī)制上，進(jìn)行了政府付費(fèi)和能進(jìn)能出的探索。PPP項(xiàng)目的推進(jìn)，將在轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力中發(fā)揮更加積極的作用

9月29日，財(cái)政部公布第二批PPP(政府和社會(huì)資本合作)示范項(xiàng)目206個(gè)，總投資額達(dá)6589億元。這批示范項(xiàng)目與第一批示范項(xiàng)目相比有何突破?對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)有何促進(jìn)作用?帶著這些問(wèn)題，記者采訪了有關(guān)財(cái)稅專家。

擴(kuò)增文化、旅游5領(lǐng)域

嘗試探索“政府付費(fèi)”機(jī)制

第二批PPP示范項(xiàng)目有何亮點(diǎn)?

在上海市財(cái)政局涉外經(jīng)濟(jì)處紀(jì)鑫華看來(lái)，與第一批相比，除了規(guī)模、數(shù)量大幅提升，涉及領(lǐng)域也大幅擴(kuò)展。

“第一批主要以污水處理、軌道交通、供暖供水項(xiàng)目為主，此次擴(kuò)大到了文化、旅游、科技、養(yǎng)老、教育5個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)類項(xiàng)目。”紀(jì)鑫華分析說(shuō)，這體現(xiàn)了PPP示范項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)從“簡(jiǎn)單模仿”向“高級(jí)復(fù)雜”階段轉(zhuǎn)變，說(shuō)明政府與社會(huì)資本合作的成熟度在提高。

經(jīng)過(guò)梳理項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，市政、水務(wù)、交通占比較大，分別為59個(gè)、50個(gè)、37個(gè)，且聚集了較大投資體量的項(xiàng)目。比如，北京地鐵16號(hào)線投資規(guī)模達(dá)495億元。新擴(kuò)增的領(lǐng)域里，教育12個(gè)、養(yǎng)老10個(gè)、文化11個(gè)、旅游4個(gè)、科技4個(gè)。

值得關(guān)注的是，第二批示范項(xiàng)目因地制宜的特色明顯，尤其是中西部地區(qū)，不僅項(xiàng)目數(shù)量較多，項(xiàng)目類型也貼近當(dāng)?shù)貙?shí)際需求。河南以41個(gè)項(xiàng)目居首位，包括了洛陽(yáng)市古城保護(hù)與整治項(xiàng)目在內(nèi)的5個(gè)文化類項(xiàng)目，這在全國(guó)文化類項(xiàng)目中占比將近一半，充分利用了河南歷史文化悠久，文化古跡豐富的特點(diǎn)。再如，在全部旅游項(xiàng)目中，風(fēng)景秀麗的云南占到一半。

PPP付費(fèi)機(jī)制的探索也是一大亮點(diǎn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用PPP模式，一般從使用者付費(fèi)項(xiàng)目做起，逐漸擴(kuò)大到政府付費(fèi)項(xiàng)目。記者注意到，在第一批示范項(xiàng)目中，以使用者付費(fèi)為基礎(chǔ)、以污水處理為代表的項(xiàng)目進(jìn)展較快，在進(jìn)入運(yùn)用和采購(gòu)階段的17個(gè)示范項(xiàng)目中，有8個(gè)是污水處理項(xiàng)目。而在第二批示范項(xiàng)目中，已經(jīng)開(kāi)始嘗試“政府付費(fèi)”。“政府付費(fèi)包括政府購(gòu)買服務(wù)、政府補(bǔ)貼兩大類型。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明對(duì)記者表示。