隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)近年來已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境案件高發(fā)期。與此同時(shí)，新環(huán)保法加大了環(huán)境治理力度，強(qiáng)化了對(duì)環(huán)境違法犯罪的懲治，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境執(zhí)法進(jìn)入密集期。自新環(huán)保法實(shí)施以來，各級(jí)環(huán)保部門普遍加大了執(zhí)法頻次和力度，積極開展環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)懲了一批違法行為。然而，在極大震懾環(huán)境違法犯罪者的同時(shí)，當(dāng)前基層環(huán)保部門的執(zhí)法環(huán)境不容樂觀，暴力抗法、阻撓執(zhí)法事件時(shí)有發(fā)生。不久前的濟(jì)南環(huán)保督查人員執(zhí)法遭圍攻事件就引發(fā)了各方廣泛關(guān)注。
因此，我們有必要正視濟(jì)南環(huán)保督查人員遭圍攻事件，以此為契機(jī)，優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法的制度設(shè)計(jì)，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。為環(huán)境執(zhí)法提供制度保障，在打擊環(huán)境違法的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)環(huán)保執(zhí)法人員的人身安全。
一是加強(qiáng)環(huán)境法制宣傳，從源頭減少環(huán)境違法和暴力抗法。加強(qiáng)環(huán)境法制宣傳，提高各類企事業(yè)單位的法律意識(shí)，是避免和減少環(huán)境暴力抗法的治本之策。各級(jí)環(huán)保機(jī)關(guān)應(yīng)積極采取各種方式加強(qiáng)法制宣傳工作，尤其是加強(qiáng)專項(xiàng)整治和執(zhí)法行動(dòng)前的宣傳教育，加大對(duì)暴力抗法、阻撓執(zhí)法行為法律責(zé)任的宣傳。通過不斷增強(qiáng)監(jiān)管對(duì)象的法制觀念，從源頭上消除暴力抗法，減少侵害行為的發(fā)生。
二是優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法程序設(shè)計(jì)。通過環(huán)境執(zhí)法程序的規(guī)范設(shè)計(jì)，可以提升環(huán)境執(zhí)法水平，更好地保護(hù)環(huán)境，還可以規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，有效保護(hù)環(huán)境執(zhí)法人員人身安全。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)。遵守程序規(guī)定也就是保護(hù)執(zhí)法人員自己，通過程序公正，減少監(jiān)管對(duì)象的抵觸情緒。加強(qiáng)事前防范。在日常監(jiān)管執(zhí)法的過程中，要加強(qiáng)對(duì)敏感地區(qū)、對(duì)象的排查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的了解，對(duì)法制意識(shí)不強(qiáng)、可能發(fā)生暴力抗法的人和事要事先做好預(yù)防。建立緊急狀況防范措施。在查處一些嚴(yán)重環(huán)境違法犯罪分子或敏感對(duì)象時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到暴力抗法的可能性，要有預(yù)先防范的措施和手段。一線執(zhí)法人員要隨時(shí)與機(jī)關(guān)人員保持暢通的聯(lián)系，遇到緊急情況能夠立即反映。
三是提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法水平和能力。通過加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和應(yīng)變決策能力，以減少不必要的侵害行為發(fā)生。提升法律素質(zhì)。全面學(xué)習(xí)和理解環(huán)境法律法規(guī)，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平和能力。在查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，堅(jiān)持文明執(zhí)法，遵守辦案法律程序，對(duì)當(dāng)事人講清違法事實(shí)依據(jù)，宣講相關(guān)的法律條款。提升執(zhí)法技巧，注意避免方法簡(jiǎn)單粗暴、執(zhí)法態(tài)度生硬，防止激化矛盾，引發(fā)事端;在面臨復(fù)雜狀況時(shí)，要靈活、果斷，機(jī)動(dòng)處置，同時(shí)及時(shí)匯報(bào)、反映、聯(lián)系、請(qǐng)示、協(xié)同、合作，講究配合協(xié)作，以集體的智慧避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
四是構(gòu)建環(huán)境執(zhí)法人員的安全保障體系。配備執(zhí)法安全設(shè)備。執(zhí)法人員在執(zhí)法中要配備有助于收集證據(jù)的硬件設(shè)備，如微型攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆、望遠(yuǎn)鏡等;要配備必要的安全防護(hù)裝備。制定執(zhí)法權(quán)益保護(hù)制度。為環(huán)境執(zhí)法過程中被侵害的執(zhí)法人員提供醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)貼、撫恤等，從制度上提供保障。
五是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。環(huán)境保護(hù)部與公安部于2013年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》，建立了環(huán)保和公安聯(lián)合執(zhí)法的銜接機(jī)制，明確環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)、查處、移送涉嫌犯罪的行為，公安機(jī)關(guān)則對(duì)違反治安管理規(guī)定的行為立案查處，對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的案件立案?jìng)刹椤－h(huán)保部門應(yīng)充分利用相關(guān)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，通過重大案件會(huì)商和督辦制度、重大案件判決結(jié)果聯(lián)合執(zhí)行制度、緊急案件聯(lián)合調(diào)查制度，與公安部門和法院執(zhí)行部門等司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。這既有利于提升環(huán)境執(zhí)法效率，也可以有效保護(hù)環(huán)境執(zhí)法人員。
六是嘗試探討專門生態(tài)環(huán)境警察制度的建設(shè)。在德國(guó)、法國(guó)、奧地利、澳大利亞、俄羅斯等國(guó)，均設(shè)置有生態(tài)(環(huán)保)警察。生態(tài)環(huán)境警察可以攜帶武器，以利于履行生態(tài)環(huán)境執(zhí)法職責(zé)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪活動(dòng)予以打擊。我國(guó)云南省迪慶州也于2009年率先在森林公安局的基礎(chǔ)上組建了生態(tài)安全警察局。專門生態(tài)環(huán)境警察隊(duì)伍的組建可以有效處理環(huán)境執(zhí)法過程中發(fā)生的抗拒執(zhí)法情況，為環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)及工作人員的正?；顒?dòng)和安全提供保障，還可以加強(qiáng)對(duì)各類生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)生態(tài)紅線的生態(tài)環(huán)境功能。因此，應(yīng)以此為契機(jī)，探討專門生態(tài)環(huán)境警察制度建設(shè)的可行性。在此之前，也可以在人員的專門培養(yǎng)、設(shè)備配置、執(zhí)法程序等方面先行開展試點(diǎn)。我們需要以法律保障生態(tài)文明，也需要以制度保障環(huán)境執(zhí)法。
作者單位：環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所
