新電改提出“配售分離”，將售電側(cè)完全放開(kāi)后，大量民資將涌入這個(gè)萬(wàn)億級(jí)售電市場(chǎng)。目前，各地積極建立售電公司，然而事實(shí)是，沒(méi)有一家售電企業(yè)能夠真正開(kāi)展售電業(yè)務(wù)，僅僅成立售電公司只是第一步，接下來(lái)還需要取得特許資質(zhì)才能夠開(kāi)展售電業(yè)務(wù)。

“先照后證”對(duì)整個(gè)售電市場(chǎng)發(fā)展有何作用?詳情關(guān)注本期電力急先鋒。

4月24日，全國(guó)人大審議通過(guò)了修改《中華人民共和國(guó)電力法》(以下簡(jiǎn)稱《電力法》)等六部法律的決定。其中尤其受人關(guān)注的《電力法》修訂中，刪除了原第二十五條第三款中的“供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營(yíng)業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可營(yíng)業(yè)”。

《供電營(yíng)業(yè)許可證》是指供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)在經(jīng)電力管理部門批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電的合法許可憑證，這一制度自1996年《電力法》開(kāi)始施行。在修訂之前，供電企業(yè)在取得營(yíng)業(yè)許可之前，需要向當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T提交申請(qǐng)，并準(zhǔn)備包括供電企業(yè)的基本情況、供電區(qū)域地理平面圖、電源容量及分布圖、售電價(jià)格及其依據(jù)等多項(xiàng)材料。在獲得了《供電營(yíng)業(yè)許可證》之后，向工商部門申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，才能夠營(yíng)業(yè)。

未按照規(guī)定取得《供電營(yíng)業(yè)許可證》，從事電力供應(yīng)業(yè)務(wù)的，電力主管沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。這樣的“門檻”注定只有少數(shù)企業(yè)能夠從事電力經(jīng)營(yíng)。

“先照后證”、工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批是國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)重要方向，此次修法意味著供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)可以先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，然后再申請(qǐng)《供電營(yíng)業(yè)許可證》。

本次修改，意味著更多的售電主體將進(jìn)入電力市場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。逐步放開(kāi)售電側(cè)，構(gòu)建多元化的售電主體，恰好契合了新一輪電力改革的思路。

華北電力大學(xué)教授曾鳴表示，更多的售電主體進(jìn)入市場(chǎng)，有意開(kāi)展售電業(yè)務(wù)的企業(yè)可以先向工商行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，然后在取得售電業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證之前，有更加充裕的時(shí)間開(kāi)展前期工作。

目前國(guó)家有關(guān)部門尚未開(kāi)始向有關(guān)民營(yíng)企業(yè)發(fā)放售電經(jīng)營(yíng)許可證,但政策松動(dòng)的意圖十分明顯。許多公司已經(jīng)有意向進(jìn)入該領(lǐng)域，一旦售電牌照放開(kāi),許多公司將積極申請(qǐng)售電牌照。

至于發(fā)放售電牌照的方式，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)推測(cè)，未來(lái)或可能在考核業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、注冊(cè)資本等基礎(chǔ)門檻之后，通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式發(fā)放售電牌照。

電力行業(yè)歷來(lái)都是資金密集型行業(yè)，售電企業(yè)在注冊(cè)資本上做好準(zhǔn)備自然在情理之中。但花費(fèi)重金成立售電企業(yè)，只是“搶食”電改“蛋糕”的第一步。至于誰(shuí)會(huì)在售電市場(chǎng)中真正分得一杯羹，仍要拭目以待。