人們只要在城市中生活，就會(huì)產(chǎn)生各種各樣的垃圾，無(wú)論是通過(guò)街頭垃圾箱，還是小區(qū)垃圾桶，或者是隨手亂丟，都會(huì)被環(huán)衛(wèi)工人運(yùn)到附近的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，隨后統(tǒng)一運(yùn)到垃圾場(chǎng)……這段過(guò)程中所產(chǎn)生的費(fèi)用，叫做二次垃圾清運(yùn)費(fèi)。
記者在采訪中了解到，雖然首府二次垃圾清運(yùn)費(fèi)價(jià)格在全國(guó)城市中屬于低廉，10年之間并沒(méi)有漲價(jià)。然而，首府二次垃圾清運(yùn)費(fèi)的收費(fèi)率卻逐年走低，部分收費(fèi)率不足10%，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)部門運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
居民不知情
“9月19日，一名男子說(shuō)是玉泉區(qū)環(huán)衛(wèi)局的工作人員，來(lái)到我居住的樓內(nèi)，一層樓一層樓的敲門，向住戶征收二次垃圾清運(yùn)費(fèi)，我沒(méi)給開(kāi)門。”家住小召前街的蔡先生告訴記者。
“我以前沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)費(fèi)，不知道為什么要交，而且我們小區(qū)連物業(yè)費(fèi)也沒(méi)幾個(gè)人交，估計(jì)也沒(méi)誰(shuí)交二次垃圾清運(yùn)費(fèi)。”蔡先生說(shuō)，前來(lái)收費(fèi)的男子帶著工作證件，向自己出示了收費(fèi)通知，還表示能開(kāi)發(fā)票，但自己并不是很信任，總覺(jué)得是詐騙。
事后，蔡先生咨詢了一樓鄰居陸大爺，陸大爺表示自己也遇到了該男子，表示二次垃圾清運(yùn)費(fèi)收了很長(zhǎng)時(shí)間，但自己好久沒(méi)交了，還建議蔡先生“交不交都沒(méi)關(guān)系，不影響咱們，也沒(méi)罰款。”
記者在采訪中了解到，不少市民不了解二次垃圾清運(yùn)費(fèi)的概念，通常跟物業(yè)或居委會(huì)收取的衛(wèi)生費(fèi)混淆，即使收費(fèi)員普及了相關(guān)常識(shí)，不少市民依然拒絕繳納二次垃圾清運(yùn)費(fèi)，認(rèn)為跟自己沒(méi)有直接聯(lián)系。
收費(fèi)員周六日上門征收
由于日常工作時(shí)間，住戶多數(shù)不在家，二次垃圾清運(yùn)費(fèi)的收費(fèi)員們連爬幾座樓，都撲空，收費(fèi)員只能挑選周六日等假期時(shí)間，上門進(jìn)行征收。
“我們?cè)?jīng)考慮過(guò)趁住戶下班回家后的時(shí)間，加班上門進(jìn)行征收，但由于到了晚上，市民的戒備心更強(qiáng)，考慮到市民的信任度和收費(fèi)員的人身安全，我們就取消了晚上收費(fèi)。”呼和浩特市環(huán)衛(wèi)局信息科一名工作人員表示，信任度是居民是否繳納二次垃圾清運(yùn)費(fèi)的重要條件。
“一般我們敲門的時(shí)候，一說(shuō)自己是來(lái)收費(fèi)的，住戶的口氣就特別冰冷，不斷盤問(wèn)，生怕被騙了，不輕易開(kāi)門，我一說(shuō)自己是環(huán)衛(wèi)部門的，住戶的口氣還緩和一些。”呼和浩特市賽罕區(qū)環(huán)衛(wèi)局一名工作人員告訴記者，自己每次出去收費(fèi)，都得費(fèi)不少嘴皮子。
但即便收費(fèi)員取得了住戶的信任，敲開(kāi)了門，能主動(dòng)繳納費(fèi)用的人依然是少數(shù)。
收繳率低
記者從呼和浩特市環(huán)衛(wèi)局了解到，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，賽罕區(qū)由于新建小區(qū)、街道較多，二次垃圾清運(yùn)費(fèi)收繳率最高，卻也不足一半，僅有40%，每年能收到1000多萬(wàn)元，新城區(qū)收繳率為20%，每年能征收700多萬(wàn)元，玉泉區(qū)收繳率不到10%，每年征收100萬(wàn)元左右，回民區(qū)收費(fèi)情況跟玉泉區(qū)差不多，收繳率達(dá)到15%左右。
“如果全市的二次垃圾清運(yùn)費(fèi)能正常征收，環(huán)衛(wèi)一年可以收到2億元左右，而目前僅有2000萬(wàn)。”呼和浩特市環(huán)衛(wèi)局副局長(zhǎng)郝連軍表示。
記者了解到，賽罕區(qū)政府與賽罕區(qū)環(huán)衛(wèi)局協(xié)商，免除了一些老小區(qū)的二次垃圾清運(yùn)費(fèi)。“健康街、人民路挺多老舊小區(qū)，就從來(lái)沒(méi)交過(guò)二次垃圾清運(yùn)費(fèi)。”呼和浩特市賽罕區(qū)環(huán)衛(wèi)六所所長(zhǎng)張誠(chéng)告訴記者，這些小區(qū)居民多為原毛紡廠、燈泡廠的下崗職工，還有不少老人、殘疾人，生活非常艱難，無(wú)能力繳納小區(qū)衛(wèi)生費(fèi)以及二次垃圾清運(yùn)費(fèi)，所內(nèi)環(huán)衛(wèi)工人也經(jīng)常為這些小區(qū)義務(wù)清理院內(nèi)垃圾，履行了一部分物業(yè)的職責(zé)。
物業(yè)綁定收費(fèi)
記者從呼和浩特市環(huán)衛(wèi)局了解到，二次垃圾清運(yùn)費(fèi)歸屬所在的區(qū)環(huán)衛(wèi)局管理，有專人上門收取、所在單位走對(duì)公賬戶、委托物業(yè)代收等方式，其中，委托物業(yè)代收是大部分首府小區(qū)居民的交費(fèi)方式。而大多數(shù)小區(qū)物業(yè)將清運(yùn)費(fèi)和小區(qū)衛(wèi)生費(fèi)綁定在一起，在收據(jù)上字樣模糊，讓市民一頭霧水。
“每年交了60元二次垃圾清運(yùn)費(fèi)后，物業(yè)會(huì)給我一張收據(jù)，上面寫著垃圾處置費(fèi)或者生活垃圾處理費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目名字一年一個(gè)樣。”家住呼和浩特市金橋開(kāi)發(fā)區(qū)美地家園的李女士向記者出示了物業(yè)為自己開(kāi)具的收據(jù)，上面并未標(biāo)有代收字樣，對(duì)二次垃圾清運(yùn)費(fèi)的定義也較不規(guī)范。
同時(shí)，有些物業(yè)還將二次垃圾清運(yùn)費(fèi)和小區(qū)衛(wèi)生費(fèi)綁定在一起進(jìn)行征收，將多項(xiàng)費(fèi)用合在一起，只給居民開(kāi)一張收據(jù)，上面用“垃圾費(fèi)”“衛(wèi)生費(fèi)”等詞語(yǔ)一概而過(guò)。
“衛(wèi)生費(fèi)是物業(yè)向居民征收的，用于清理小區(qū)內(nèi)的垃圾，二次垃圾清運(yùn)費(fèi)是環(huán)衛(wèi)局征收的，用于把垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的垃圾處理到垃圾場(chǎng)。”呼和浩特市環(huán)衛(wèi)局副局長(zhǎng)郝連軍告訴記者，有些物業(yè)公司將物業(yè)費(fèi)等雜費(fèi)與二次垃圾清運(yùn)費(fèi)綁定，而且告知市民“這筆錢是環(huán)衛(wèi)局收的，不是物業(yè)要收”，以提高物業(yè)費(fèi)收費(fèi)率。由此也產(chǎn)生了反效果，由于市民混淆了物業(yè)費(fèi)和二次垃圾清運(yùn)費(fèi)的概念，如果市民覺(jué)得小區(qū)垃圾清運(yùn)不及時(shí)，對(duì)物業(yè)不滿意，就會(huì)拒交二次垃圾清運(yùn)費(fèi)。
一噸垃圾處理
成本過(guò)百
舊沙發(fā)、渣土等建筑垃圾，統(tǒng)一被運(yùn)往西郊垃圾場(chǎng)進(jìn)行處理，普通生活垃圾則運(yùn)往南郊垃圾場(chǎng)進(jìn)行填埋……這些垃圾場(chǎng)距離市區(qū)20公里左右，一輛大型垃圾壓縮車往返一次需要3個(gè)小時(shí)。
記者了解到，二次垃圾清運(yùn)費(fèi)主要為垃圾從垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)往垃圾場(chǎng)之間的成本費(fèi)用，包括環(huán)衛(wèi)工人力費(fèi)用、收集垃圾費(fèi)用、垃圾車維護(hù)費(fèi)用、汽油錢、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)營(yíng)費(fèi)，以及垃圾場(chǎng)處理垃圾的費(fèi)用。
“每次垃圾運(yùn)到垃圾場(chǎng)，都要過(guò)磅，一噸垃圾收取80元處理費(fèi)，記賬在環(huán)衛(wèi)局上。”呼和浩特市賽罕區(qū)環(huán)衛(wèi)局車隊(duì)云隊(duì)長(zhǎng)告訴記者，一噸垃圾的處理成本過(guò)百，呼和浩特市政府對(duì)此撥款有限，比如說(shuō)垃圾場(chǎng)每日只能報(bào)銷200噸垃圾處理費(fèi)，超過(guò)的垃圾噸數(shù)呼和浩特市環(huán)衛(wèi)局自理。
“環(huán)衛(wèi)部門現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)并不充足。”呼和浩特市環(huán)衛(wèi)局副局長(zhǎng)郝連軍告訴記者，目前，該局運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于政府有限撥款、環(huán)衛(wèi)局自籌資金，有時(shí)候環(huán)衛(wèi)部門還得協(xié)調(diào)垃圾處理場(chǎng)等企業(yè)，進(jìn)行賒欠，或者采取交一部分錢處理一部分垃圾的“分期處理法”。
其中，二次垃圾清運(yùn)費(fèi)本應(yīng)是呼和浩特市環(huán)衛(wèi)局的一大部分收入，卻因收繳率過(guò)低無(wú)法兌現(xiàn)。
收費(fèi)10年未調(diào)整
目前，首府二次垃圾清運(yùn)費(fèi)的收取以《內(nèi)蒙古自治區(qū)征收城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》和2005年市政府頒發(fā)的59號(hào)文件為標(biāo)準(zhǔn)，10年之間都沒(méi)有漲價(jià)。
據(jù)了解，二次垃圾清運(yùn)費(fèi)按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處置成本原則核定，計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)為：城市常住和暫住人口按戶計(jì)收，每戶每月5元;商場(chǎng)、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位按照平方米計(jì)算，賓館、招待所按床位計(jì)算，集貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、工業(yè)品市場(chǎng)按攤位，餐飲業(yè)按座位收取，一戶普通的呼和浩特市家庭一年應(yīng)繳納60元。
“2005年，我們考慮到城市生活水平、垃圾處理成本等原因，參考北方城市收取標(biāo)準(zhǔn)，定價(jià)為一戶居民一個(gè)月繳納二次垃圾清運(yùn)費(fèi)7.5元，但考慮到之前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為一個(gè)月4元，漲幅不宜過(guò)大，就定為了5元。”呼和浩特市環(huán)衛(wèi)局副局長(zhǎng)郝連軍說(shuō)，目前首府的二次垃圾清運(yùn)費(fèi)價(jià)格在同類城市中，比較低廉。
記者了解到，制定二次垃圾清運(yùn)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要由呼和浩特市環(huán)衛(wèi)局打報(bào)告給呼和浩特市政府，由呼和浩特市發(fā)改委委托抽調(diào)隊(duì)上門調(diào)查，隨后上會(huì)研究形成意見(jiàn)，舉辦聽(tīng)證會(huì)，意見(jiàn)通過(guò)后由呼和浩特市政府公布才能生效。“現(xiàn)在一個(gè)月5元錢還收不上來(lái)，漲價(jià)就更沒(méi)人交了。”郝連軍對(duì)此很無(wú)奈。
希望市民積極交費(fèi)
“環(huán)衛(wèi)局沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，如果市民或單位不交二次垃圾清運(yùn)費(fèi)，我們只能多次協(xié)調(diào)溝通，無(wú)法向?qū)Ψ搅P款或者收取滯納金，不能強(qiáng)制對(duì)方交費(fèi)。”呼和浩特市環(huán)衛(wèi)局信息科一名工作人員告訴記者，處理城市垃圾是環(huán)衛(wèi)部門的責(zé)任，無(wú)論費(fèi)用收不收上來(lái)，環(huán)衛(wèi)部門都得每天完成保潔任務(wù)，哪怕超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。
“只要在城市中生活，人人都會(huì)產(chǎn)生生活垃圾，最終還是會(huì)被環(huán)衛(wèi)工人收集起來(lái)處理掉，本著‘誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)’的原則，市民應(yīng)及時(shí)繳納二次垃圾清運(yùn)費(fèi)。”呼和浩特市環(huán)衛(wèi)局副局長(zhǎng)郝連軍表示，市民應(yīng)該有“花錢買服務(wù)”的理念，積極繳費(fèi)。
記者了解到，2016年以后，呼和浩特市環(huán)衛(wèi)局計(jì)劃出臺(tái)多種措施，提高二次垃圾清運(yùn)費(fèi)收費(fèi)率，如綁定水電費(fèi)、多部門聯(lián)動(dòng)等方式。“我們也在多方調(diào)研，如果綁定水電費(fèi)收取二次垃圾清運(yùn)費(fèi)，有‘搭車’收費(fèi)的嫌疑，目前并無(wú)相關(guān)依據(jù)。”郝連軍告訴記者，目前針對(duì)提高收費(fèi)率，有關(guān)部門尚未出臺(tái)具體方案，但無(wú)論哪種方案都得通過(guò)人大立法，讓收費(fèi)有據(jù)可依。
