作為2015歐亞經濟論壇期間的重要活動，由西安市人民政府、陜西省金融辦共同舉辦的第四屆西安(浐灞)金融論壇于2015年9月24-25日在西安浐灞生態(tài)區(qū)召開。主題為： 金融服務創(chuàng)新與“一帶一路”發(fā)展機遇。中國人民財產保險股份有限公司責任保險事業(yè)部副總經理邵運州出席并演講。

上圖為中國人民財產保險股份有限公司責任保險事業(yè)部副總經理邵運州

以下為演講實錄：

邵運州：謝謝主持人，各位領導，各位嘉賓大家上午好。

我今天跟大家要交流的主要是綠色保險的發(fā)展情況。前面兩位嘉賓談到綠色金融，主要是綠色信貸，現(xiàn)在我們國家的綠色金融從保險行業(yè)的觀察已經發(fā)展到了一個新的階段，我們綠色信貸為主，轉到了綠色信貸，綠色證券和綠色保險為主的綠色金融的體系。

談到綠色保險，實際上目前還沒有一個準確的定義，可能主要的還是環(huán)境污染風險，但是如果說談到一些碳交易的保險，云計算的保險，是不是也能算綠色保險，我認為也是，但是目前主要說的還是環(huán)境污染責任險。

談到環(huán)境污染責任險，給大家分享兩組數(shù)據(jù)。一個是保費收入，去年中國是2億元人民幣左右。一個是去年我們國家投保環(huán)境污染的企業(yè)，作為PICC這塊有5000多家，全國整個行業(yè)加起來不到1萬家，跟我們企業(yè)的數(shù)量比，有30多萬家，這還不包括中小微企業(yè)，可見承保的覆蓋面也是非常低的。談到中小微企業(yè)，那不是一個量級的增加，那是龐大的數(shù)量。但是這部分企業(yè)應該也是我們環(huán)境污染領域情況比較嚴峻的一方面。

目前環(huán)境污染責任險還是發(fā)展的初級階段，但是我們看到了一些積極的變化。比如說原來我們是政策宣導，政府可能是引導企業(yè)投保，現(xiàn)在我們看到一些企業(yè)主動投保，這說明一個是環(huán)境風險意識，我們企業(yè)的環(huán)境風險意識在加強，另外也說明環(huán)境違法的成本在提高，所以我們看到了一些積極的變化。談到環(huán)境污染責任險這個政策，實際上我們國家整個環(huán)境污染責任險的政策是一個比較有體系的發(fā)展，大家可以看看，實際上從05年開始，我們國家就提出來建設環(huán)境保護的政策，這里面就包括保險。

其實在06年保險也有一個國十條，里面也提到了環(huán)境污染責任險。在之后幾乎每年我們都有一些大的政策出臺，還是發(fā)展的政策的體系脈絡是比較清楚的。今天要談，可能要把前兩天剛發(fā)布的國務院《生態(tài)環(huán)境體制改革總體方案》也要加進去，在這里面談到了要推行強制的環(huán)境污染保險制度，除了信息披露之外，還要推行強制保險制，這是我們建設的一個體系。從這個體系對比來看，在美國好多環(huán)境領域的保險是強制的，美國這個國家實際上還是以企業(yè)自愿保險為主，但是在環(huán)境領域有很多強制的規(guī)定，在歐洲也有一些強制的規(guī)定，在臺灣我們也看到一些強制性的規(guī)定，其實通過對比來講，我們國家關于綠色保險的政策，這個體系脈絡還是比較清楚的，規(guī)定是比較清楚的。

但是我們在推行的過程當中，可能還存在一些問題需要解決。其實在地方上，關于環(huán)境污染的政策，環(huán)境污染責任保險是比較積極的，國家的規(guī)定出臺，包括環(huán)保部的政策出臺以后，各個地方出臺了地方性的條例，包括在陜西省，我們陜西的大氣污染防治條例當中就制定了目錄，實際上論壇在西安召開具有非常強烈的意義。從我們的統(tǒng)計來看，我們陜西在全國的環(huán)境污染責任保險方面是走在了最前列，不但推出了政策，而且推出了目錄，在實際執(zhí)行中也是最好的。這是我們統(tǒng)計到的一些關于綠色保險發(fā)文的一些省份，大部分省份都發(fā)布了文件，而且在國家企業(yè)信用評級當中也作為一個選項。

環(huán)境污染責任險，剛才談到一些政策，實際上環(huán)境污染責任險這兩年的發(fā)展可能剛剛處于起步的階段，一方面是我們起步較晚，國外已經幾十年的發(fā)展，我們07、08年，保險公司才開始真正的推行，我們政策上從05年出來，時間比較短。另外大家對環(huán)境的意識也是相關的，其實我們國家的經濟就是發(fā)展在這個階段上，基本的一些問題，對于環(huán)境保護還是不夠。但是隨著一些企業(yè)，社會經濟的發(fā)展，包括各方面政策的出臺，包括一些上市公司監(jiān)管的指引，企業(yè)要發(fā)布社會責任報告，包括要發(fā)布風險方面的信息，這些都會為我們的環(huán)境保護的意識的提高打下一個比較好的基礎，實際上我們綠色金融，綠色保險，發(fā)展金融一個新的階段。因為我們預測綠色金融，包括綠色保險在未來的企業(yè)發(fā)展中會越來越重要。當所有的企業(yè)都有這個意識的時候，都把它作為金融的固定成本的時候，目前我們的局面就會得到很大的改變。我們有一些案例，首先第一個就是在一個金融當中的損失補償，一個是山西長治的苯胺斜路事故，賠付了405萬元，這個當年影響是比較大的。還有一個案例是無錫鹽酸儲罐的開裂。在損失補償之外，保險在一些防災防損風險評估中起到了很大的作用，我們在14年和清華大學合作，開展環(huán)境評估的體系。保險如果要做環(huán)境污染責任險，不是一個經驗的數(shù)據(jù)，我們可能要制定一些實際的標準，我們的工作才能夠落實，首先實際上我們需要制定一些一系列的標準，有了標準我們才能評定這個企業(yè)的風險的高地。在這個思路的指引下，我們開展了一系列的基礎的工作。這里面跟清華大學合作開發(fā)了各行業(yè)分行業(yè)的風險標準，第一期完成的六個行業(yè)的標準，這個標準有什么作用?我們有了這個標準，一方面可以評估，對企業(yè)的環(huán)境風險進行評估，為我們的承保提供定價的依據(jù)。第二個為企業(yè)提供一個參考，企業(yè)可以知道自己的風險點在什么地方，我們原本以為企業(yè)對自己的風險都很了解，實際上在我們開展業(yè)務的過程當中，請了一些行業(yè)專家為企業(yè)開展免費的服務，其實我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)對自身存在的風險不是很了解，不是很清楚。我們這個評估對企業(yè)的意義很大，我們在開展業(yè)務的過程當中，企業(yè)剛開始以為是保險公司來執(zhí)行環(huán)保部門的一些政策，來檢查工作，我們在提供服務的時候是免費的，評估完之后，很多企業(yè)沒想到提供這樣的服務，同時這個報告本身的價值就很大，如果企業(yè)單獨自己做這樣一個報告，可能要付出很高的一個成本。同時我們這個報告還會為政府部門，相關行業(yè)管理部門的管理，在摸清本地區(qū)的企業(yè)經營狀況，環(huán)境風險狀況提供一些服務，等于其實這個風險評估在保險金融當中是非常重要的工作。這個是我們基于我們分行業(yè)的風險評估標準建立的平臺，把這個標準嵌到一個信息系統(tǒng)上去，我們通過賦予不同的權重，建立不同的模型，通過模型進行量化的評估，這個量化評估最后都會給出一個結論，企業(yè)的風險等級，同時給出防災防損的建議。這是我們對一個企業(yè)，這個案例是我們對一個企業(yè)開展風險評估當中出具的風險評估的報告，在這個報告當中，我們可以看到最后有一個結論，就是這個企業(yè)具有重大的環(huán)境風險，也提出了一些整改的建議，因為這個廠區(qū)有一些電焊的操作，我們建議按國家的標準嚴格執(zhí)行，這個報告是04年出的，我們再看到05年，大概1年之后，這家企業(yè)在廠區(qū)發(fā)生了爆炸，根據(jù)媒體披露的信息，爆炸的原因就是因為廠區(qū)電焊的操作。同時我們通過一些其他的活動，為企業(yè)節(jié)省了很多支出。這是綠色保險的一些價值。

其實在綠色保險價值最后，我想提幾點建議。

第一個還是建立強制的環(huán)境污染責任險。環(huán)境污染責任險推廣在前兩天的方案中提出了，推廣強制環(huán)境污染責任險制度的建設，為什么要強制環(huán)境污染責任險，這是跟我們國家的國情相關的。大家可以看到，在美國沒有全面的，但是在美國環(huán)境風險也是全世界最高的，通過高額的處罰達到企業(yè)來注重環(huán)境保護的目的。這種方法，這種路徑在我們國家推行可能不是完全具備，我們法律體系，法律是有，但是在司法推行過程當中不是很理想，為了改善目前的環(huán)境，推行強制的環(huán)境污染責任險，在我們國家的發(fā)展環(huán)境和文化大背景下是比較可行的路徑。這樣的話讓所有的企業(yè)都承擔，通過環(huán)境污染責任險，用固定的成本轉嫁作為的風險，避免了企業(yè)之間競爭的差異，解決企業(yè)家的一些顧慮，這樣應該是一個比較好的路徑。如果完全是自愿，可能存在一些競爭問題，對推行我們的環(huán)境污染責任險是不利的。但是同時這個處罰的成本也很低，所以在這種情況下，要想改善可能還是比較困難的。

另外包括保險公司提出的一些風險評估服務，這個應該是大力倡導的。

再就是綠色保險的一些產品的供給。

最后是綠色金融制度之間的協(xié)同發(fā)展。其實剛才我們馬主任看到了金融分會，其實在分會當中應該把證券、保險吸收起來，因為這個里面其實我們既然講到綠色金融，就應該是綠色信貸、綠色證券、綠色保險的聯(lián)動，打破行業(yè)之間的政策的障礙，實行政策的協(xié)同。比如說在保險公司在承保檢驗一定要有風險評估的報告，對于符合風險評估的要求的才予以承保，或者用不同的定價來引導。在銀行貸款的時候，把有沒有購買保險作為一項重要的因素，同時在企業(yè)上市信息披露當中，也對環(huán)境風險狀況進行披露，對投保的狀況進行強制性的披露，這樣才能實現(xiàn)綠色金融的一些聯(lián)動，來使我們的綠色金融體系發(fā)展的更好。

這是我的一些建議，謝謝大家，不當之處請大家批評指正。