在當(dāng)前中國(guó)能源形勢(shì)日趨緊張和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的背景下，節(jié)能服務(wù)公司作為推廣節(jié)能服務(wù)的有效市場(chǎng)載體，應(yīng)加速其發(fā)展的步伐。但當(dāng)前我國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司從整體上而言，發(fā)展速度較為緩慢。文章描述了中國(guó)節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展緩慢的總體現(xiàn)狀，分析了原因，并對(duì)加速其發(fā)展的對(duì)策進(jìn)行了設(shè)計(jì)。
節(jié)能服務(wù)公司(EMCo——Energy Management Company;國(guó)外也稱ESCo——Energy Service Company)的出現(xiàn)，源于上世紀(jì)70年代的世界能源危機(jī)，它是一種采用合同能源管理(EPC——Energy Performance Contracting)模式運(yùn)作的企業(yè)。合同能源管理是一種基于市場(chǎng)的節(jié)能項(xiàng)目投資機(jī)制，即節(jié)能服務(wù)公司與有節(jié)能需求的客戶簽訂績(jī)效保證型服務(wù)合同，為客戶提供節(jié)約能源或提升能源使用效率的服務(wù)，具體包括向客戶提供資金和包括能源審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目可行性研究、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目融資、設(shè)備和材料采購(gòu)、工程施工、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)、節(jié)能系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和管理等全過(guò)程的服務(wù)。在此過(guò)程中，節(jié)能服務(wù)公司擔(dān)保節(jié)約能量，并與客戶按照約定的比例分享節(jié)能收益，而客戶則不需要負(fù)擔(dān)節(jié)能設(shè)施、設(shè)備以及施工的費(fèi)用，只需以節(jié)省下來(lái)的能源費(fèi)用逐季或逐年向節(jié)能服務(wù)公司支付節(jié)能項(xiàng)目投資。合同完成后，節(jié)能服務(wù)公司把項(xiàng)目交給客戶，客戶即擁有全部節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)。
節(jié)能服務(wù)公司及其運(yùn)作模式的優(yōu)越性體現(xiàn)在：首先，它承擔(dān)了原本由能源用戶親自實(shí)施的節(jié)能改造工作，解決了能源用戶在資金、技術(shù)、管理、時(shí)間和精力等方面的瓶頸，能源用戶坐享節(jié)能改造成果，能利用未來(lái)的節(jié)能效益引進(jìn)新型節(jié)能技術(shù)，改造升級(jí)現(xiàn)有設(shè)備;其次，節(jié)能公司靠實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目贏得利潤(rùn)維持生存，把“節(jié)能”當(dāng)作有利可圖的投資，在不斷開拓節(jié)能市場(chǎng)，發(fā)展壯大自己的同時(shí)，客觀上提高了全社會(huì)的節(jié)能降耗水平。
當(dāng)前中國(guó)節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展的現(xiàn)狀描述
1996年，世界銀行、全球環(huán)境基金將節(jié)能服務(wù)公司引入中國(guó)，并在北京、遼寧、山東等地成立第一批中國(guó)節(jié)能服務(wù)公司，開始進(jìn)行示范性推廣。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，我國(guó)在北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展有限責(zé)任公司和山東省節(jié)能工程有限公司三家示范節(jié)能服務(wù)公司的帶動(dòng)下，已經(jīng)出現(xiàn)了一支節(jié)能服務(wù)隊(duì)伍。中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司有了一定程度的發(fā)展。截至2013年底，全國(guó)從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)共4852家，產(chǎn)值超過(guò)2000億元人民幣，較2012年增幅超過(guò)30%。但從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，產(chǎn)值超過(guò)1億元的，總共100多家。從總體上看，我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司還處于起步階段，發(fā)展速度較為緩慢，絕大多數(shù)節(jié)能服務(wù)企業(yè)都是中小企業(yè)，服務(wù)能力亟待提高，服務(wù)領(lǐng)域尚需拓展。2013年底各地紛紛上報(bào)了2014-2015年兩年新增能源需求量，總計(jì)達(dá)5.4億噸標(biāo)煤。但根據(jù)“十二五”節(jié)能目標(biāo)，最后兩年僅剩2億多噸標(biāo)煤，前后相差的這3億多噸，需要節(jié)能服務(wù)業(yè)來(lái)想辦法“消化”。隨著節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)需求的日益增長(zhǎng)，大型節(jié)能項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，它們有著規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、集成化程度高的特點(diǎn)，對(duì)于節(jié)能服務(wù)公司的品牌、資質(zhì)、資金等綜合實(shí)力等有著嚴(yán)格的入圍要求，我國(guó)節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域迫切需要出現(xiàn)一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)。
中國(guó)節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展緩慢的原因分析
(一) 能源用戶的觀念誤區(qū)和缺乏有力的法律支持
大多數(shù)能源用戶對(duì)節(jié)能的理解還比較簡(jiǎn)單，以為節(jié)能就是少開一盞燈，把空調(diào)溫度調(diào)高一度等。很多用戶對(duì)合同能源管理模式比較陌生，對(duì)不投入一分錢而得到節(jié)能降耗效果這種宣傳心存戒備，部分用戶甚至擔(dān)心由于節(jié)能所做的改裝會(huì)損壞設(shè)備。
此外，我國(guó)現(xiàn)行節(jié)能法律約束力較弱，對(duì)能源利用效率低的主體或行為沒有明顯的懲罰措施，對(duì)節(jié)能行為也缺乏明顯的激勵(lì)政策，特別是沒有與節(jié)能的環(huán)保效益掛鉤，這就帶來(lái)了能源用戶對(duì)節(jié)能減排的關(guān)注不夠。比如，多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人往往把注意力放在擴(kuò)大生產(chǎn)和增加產(chǎn)品的市場(chǎng)份額上，除部分高耗能企業(yè)從節(jié)省成本出發(fā)對(duì)節(jié)能有一定認(rèn)識(shí)外，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為能源占產(chǎn)品成本不是太高，因而沒有節(jié)能積極性，使節(jié)能項(xiàng)目難以實(shí)施。
(二)融資困難
當(dāng)前中國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司都還比較年輕,一般都比較弱小，企業(yè)自有資本有限。盡管能夠獲得世界銀行的專項(xiàng)資金支持，但是，世界銀行對(duì)于節(jié)能服務(wù)公司的一個(gè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)到合同再到分析改造方案都有比較嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，并將根據(jù)收益率、投入產(chǎn)出額度撥付金額，能順利過(guò)關(guān)獲得貸款的公司不多，對(duì)于龐大的中國(guó)節(jié)能改造市場(chǎng)和需要高速發(fā)展的節(jié)能服務(wù)公司而言，世界銀行的貸款無(wú)異于杯水車薪，因此，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行成了節(jié)能服務(wù)公司融資的主要渠道。但節(jié)能服務(wù)企業(yè)在銀行沒有信譽(yù)積累，資信不夠，又無(wú)力提供保證其貸款安全性的擔(dān)?；虻盅?，而且銀行對(duì)合同能源管理的評(píng)估也不熟悉，為規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和降低經(jīng)營(yíng)成本，銀行對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的服務(wù)就只能依靠傳統(tǒng)的貸款模式，并且常常做出不對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目融資的選擇。因?yàn)橘Y金不足，大量好的節(jié)能技改項(xiàng)目常常無(wú)法實(shí)施。
(三)免稅、減稅等稅收優(yōu)惠政策難以充分享受
《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2010〕110號(hào))明確，對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。
然而，實(shí)際情況可能卻并不如想象中的那么理想與完美，上述優(yōu)惠政策僅限效益分享型項(xiàng)目，還要同時(shí)滿足相關(guān)條件。很多節(jié)能服務(wù)企業(yè)都不能充分享受到該政策福利，或者是為了享受該福利還需走一段艱辛而漫長(zhǎng)路程。
(四)公立機(jī)構(gòu)和企業(yè)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度的障礙
政府機(jī)關(guān)、公用事業(yè)等是節(jié)能服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，但這些單位的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)節(jié)能項(xiàng)目卻有政策壁壘。例如，一家政府機(jī)關(guān)每年電費(fèi)100萬(wàn)元，引入能源服務(wù)降至60萬(wàn)元，但是根據(jù)政府部門實(shí)報(bào)實(shí)銷的財(cái)務(wù)制度，它無(wú)法將省下來(lái)的40萬(wàn)元節(jié)能效益拿出來(lái)與節(jié)能服務(wù)公司分享。這樣一來(lái)，不僅節(jié)能服務(wù)公司的投資無(wú)法回收，而且這些耗能單位也沒有了引入節(jié)能服務(wù)的積極性。
同樣，節(jié)能服務(wù)公司“先投資后回收”這一模式按現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行模式根本無(wú)法做財(cái)務(wù)核算，目前多是進(jìn)行變通處理。例如將一臺(tái)節(jié)能設(shè)備放在企業(yè)使用，在合同期內(nèi)所有權(quán)仍屬于節(jié)能公司，企業(yè)支付節(jié)能費(fèi)，既難進(jìn)成本，又無(wú)法提折舊，讓雙方都很為難。
(五)節(jié)能效果檢測(cè)缺乏統(tǒng)一模式和標(biāo)準(zhǔn)
節(jié)能服務(wù)公司有一個(gè)繞不開的話題就是壞賬。節(jié)能服務(wù)公司產(chǎn)生壞賬的一個(gè)直接原因就是對(duì)節(jié)能量認(rèn)定存在分歧，服務(wù)對(duì)象常常以節(jié)能未達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)為由拒絕付費(fèi)。因此，應(yīng)盡快建立一套完整的、科學(xué)的、權(quán)威的、具有公信力的節(jié)能效益評(píng)估和檢測(cè)模式。只有用客觀的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)比節(jié)能成效，才能疏解節(jié)能服務(wù)公司與客戶之間存在的對(duì)節(jié)能效果認(rèn)可方面的分歧，才能使雙方對(duì)節(jié)能效益減少爭(zhēng)議、達(dá)成共識(shí)。
(六)節(jié)能服務(wù)公司自身運(yùn)營(yíng)能力偏低
合同能源管理的運(yùn)營(yíng)機(jī)制是全新的，當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司卻沒有受過(guò)合同能源管理的專業(yè)培訓(xùn)，大多缺乏綜合技術(shù)能力、市場(chǎng)開拓能力、商務(wù)計(jì)劃制訂能力、財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防范能力、后期管理能力等，降低了向用戶提供服務(wù)的水平。
(七)能源用戶的誠(chéng)信度較低加大了節(jié)能服務(wù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)
由于節(jié)能服務(wù)公司投資的不是獨(dú)立項(xiàng)目，節(jié)能項(xiàng)目的運(yùn)行依附在客戶身上，自身沒有主動(dòng)權(quán)，因此節(jié)能服務(wù)公司風(fēng)險(xiǎn)很大。往往錢投下去后，等到向客戶分享節(jié)能效益時(shí)，對(duì)方卻以種種理由拒絕付款。特別是一旦客戶出現(xiàn)重大人事變更、分立、改制、法律訴訟等情況時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司的收益更是難以保障。
推進(jìn)中國(guó)節(jié)能服務(wù)公司快速發(fā)展的對(duì)策設(shè)計(jì)
國(guó)際上成功的節(jié)能運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)表明，節(jié)能的根本出路在于：以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，同時(shí)輔之以政府的宏觀調(diào)控政策和措施對(duì)節(jié)能市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，使市場(chǎng)與政府為實(shí)現(xiàn)最佳的節(jié)能效果而形成系統(tǒng)合力。因此，推進(jìn)我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司的快速發(fā)展，應(yīng)采取如下對(duì)策：
(一)搭建節(jié)能服務(wù)信息平臺(tái)，推進(jìn)節(jié)能政策法規(guī)的完善
當(dāng)前全社會(huì)都在加大節(jié)能減排工作的力度，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用這一契機(jī)，大力宣傳節(jié)能服務(wù)模式的好處，為其推廣創(chuàng)造良好氛圍。同時(shí)，政府應(yīng)在全社會(huì)搭建一個(gè)有效的節(jié)能服務(wù)信息平臺(tái)，不僅提供優(yōu)秀的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)備信息，還可以整合社會(huì)節(jié)能服務(wù)資源，形成溝通節(jié)能服務(wù)公司與能源用戶的橋梁。
此外，應(yīng)推進(jìn)節(jié)能政策法規(guī)的完善，出臺(tái)帶有強(qiáng)制執(zhí)行的措施，并與環(huán)保政策相銜接，從政策法規(guī)上引導(dǎo)全社會(huì)，特別是政府、企業(yè)真正重視節(jié)能工作。應(yīng)把節(jié)能指標(biāo)作為考核政府官員和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績(jī)的一項(xiàng)硬指標(biāo)，促使他們積極響應(yīng)專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能項(xiàng)目合作，以達(dá)到節(jié)能和開發(fā)我國(guó)節(jié)能市場(chǎng)潛力的目的。
(二)設(shè)立專項(xiàng)基金
目前，對(duì)中國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)影響最大、數(shù)額最大的一筆基金就是由全球環(huán)球基金、世界銀行與歐盟提供的基金，但它對(duì)中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就需要政府的參與。中國(guó)政府應(yīng)該成立節(jié)能專項(xiàng)基金，以鼓勵(lì)與推動(dòng)節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展;還可設(shè)立節(jié)能項(xiàng)目貸款擔(dān)?；?，為節(jié)能服務(wù)公司向商業(yè)銀行貸款時(shí)提供信用擔(dān)保，建立、完善以擔(dān)?；饐?dòng)銀行貸款的節(jié)能融資中介機(jī)制。
(三)推進(jìn)有利于節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度改革
當(dāng)前，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司享受免稅、減稅的條件應(yīng)盡可能放松，流程應(yīng)盡可能簡(jiǎn)化，避免節(jié)能服務(wù)公司來(lái)來(lái)回回往返于各個(gè)部門之間，免稅的事情仍然得不到解決現(xiàn)象的發(fā)生。
(四)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度改革
當(dāng)前，節(jié)能產(chǎn)生的效益與財(cái)政預(yù)算是一對(duì)矛盾，由于財(cái)政預(yù)算里沒有節(jié)能這個(gè)科目，如果節(jié)能減少了費(fèi)用就會(huì)帶來(lái)預(yù)算的直接減少，進(jìn)而嚴(yán)重打擊各部門節(jié)能的積極性。因此，應(yīng)該在預(yù)算里增加節(jié)能這個(gè)科目，把節(jié)能費(fèi)用納入成本，節(jié)能收益免稅留用，預(yù)算按照原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(五)建立統(tǒng)一權(quán)威的節(jié)能績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系
在節(jié)能工作的核心工程中，除了節(jié)能技術(shù)的導(dǎo)入外，在實(shí)施節(jié)能技術(shù)之后的節(jié)能效益，即節(jié)能量或成本降低量的測(cè)量與驗(yàn)證也非常重要。節(jié)能績(jī)效的評(píng)估，由于指標(biāo)不同，結(jié)果會(huì)出現(xiàn)很大差異。因此，在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)中，必須有完整且具有公信力的節(jié)能績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，應(yīng)盡快建立符合國(guó)內(nèi)情況的、詳盡節(jié)能績(jī)效驗(yàn)證和測(cè)試指標(biāo)體系。
(六)健全節(jié)能公司的資質(zhì)認(rèn)定制度
什么樣的公司是節(jié)能服務(wù)公司，它們的資質(zhì)如何確定，這是目前節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展碰到的一個(gè)難題，由于缺乏有效的資質(zhì)認(rèn)定，現(xiàn)在新興的中國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的苗頭，所以，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司作資質(zhì)認(rèn)證就變得非常迫切。因此，政府應(yīng)授權(quán)成立一個(gè)專門的評(píng)審委員會(huì)，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，以避免目前魚龍混雜的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
(七)構(gòu)建完善的誠(chéng)信體系和法律救濟(jì)制度，保證節(jié)能服務(wù)合同得到順利執(zhí)行，盡量減輕節(jié)能服務(wù)公司的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，節(jié)能服務(wù)行業(yè)也應(yīng)該創(chuàng)新保障制度，如可以試行由客戶向節(jié)能服務(wù)公司提供履行合同的抵押和擔(dān)保等，以此降低節(jié)能服務(wù)公司的風(fēng)險(xiǎn)。
