水電開發(fā)仍大有可為。截至2014年底，全球水電裝機容量10.36億千瓦，年發(fā)電量3.95萬億千瓦時，占全球發(fā)電量的近七分之一。據(jù)測算，至2030年，世界水電裝機將達15.5億千瓦，開發(fā)度達38%。全球水能資源技術(shù)可開發(fā)量超過14.6萬億千瓦時，預(yù)計到2050年，水電裝機容量將達20.5億千瓦。
“在中美、拉美、非洲、東南亞，還有很多電力短缺、需要水庫防洪抗旱的地區(qū);發(fā)達富裕國家也依舊有許多人買不起電，需要筑壩滿足水資源調(diào)控和電力需求。特別是在中國，如今許多特高壩都采用了碾壓混凝土壩技術(shù)。但在大壩技術(shù)和安全方面，仍有很大的改善空間，未來大壩應(yīng)從設(shè)計、規(guī)劃、施工、技術(shù)和運行管理等方面實現(xiàn)環(huán)境友好。”國際大壩委員會副主席、美國大壩委員會前主席米歇爾˙羅杰斯在9月24-26日舉行的“中國大壩協(xié)會2015學(xué)術(shù)年會暨第七屆碾壓混凝土壩國際研討會”上表示。多位與會專家學(xué)者也認為，水電未來要走可持續(xù)開發(fā)管理的道路，而大壩安全和技術(shù)發(fā)展、全生命周期監(jiān)管、移民和環(huán)保等工作是未來水電可持續(xù)開發(fā)的關(guān)鍵。
西南水電開發(fā)生態(tài)保護任務(wù)艱巨
“全球水能資源技術(shù)可開發(fā)14.6萬億千瓦時，亞洲占比50%、南美占比13%、北美占比18%、非洲占比8%。而截至2014年，上述地區(qū)的水電開發(fā)程度分別為18%、29%、46%、9%。”中國電建集團副總經(jīng)理王斌在會上表示，“在減排壓力下，全球100多個國家明確表示要繼續(xù)發(fā)展水電，包括北美、歐洲等發(fā)達國家。”
環(huán)保部環(huán)評總工程師陳凱琪對我國發(fā)展水電的方針做了總結(jié)：“‘十五’期間，我國提出充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力發(fā)展水電;‘十一五’期間提出在保證生態(tài)的基礎(chǔ)上有序發(fā)展水電;‘十二五’期間提出要在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電。如今正值‘十三五’規(guī)劃期間，我們也在規(guī)劃水電的環(huán)評工作，促進水電開發(fā)技術(shù)水平。”
由于歷史認知水平的局限，一些水電開發(fā)對流域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，干擾了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，截斷了天然河流，破壞了物種多樣性，并增大了次生災(zāi)害，破壞景觀，其中一些流域梯級水電開發(fā)的部分影響還具有滯后性。陳凱琪指出，未來金沙江、黃河、大渡河、瀾滄江、雅礱江上游、雅魯藏布江中游等源頭地區(qū)和西南高海拔地區(qū)將成為水電開發(fā)的主戰(zhàn)場。“這些地區(qū)自然條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，有些是水源涵養(yǎng)地，有些是生態(tài)屏障，有些是江河源頭，有些位于地質(zhì)薄弱和地震帶上，水電開發(fā)面臨生態(tài)保護任務(wù)更加艱巨。”
王斌同樣認為，目前一些海外國家的水電開發(fā)還在延續(xù)中國過去的老路，未能以點帶線，以線帶面。“水電開發(fā)首先要規(guī)劃先行，以河流開發(fā)為基礎(chǔ)，要和土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)，要科學(xué)分析環(huán)保對象，合理確定保護范圍，協(xié)調(diào)流域梯級生態(tài)調(diào)度，健全環(huán)境保護保障機制。”
有鑒于此，陳凱琪也建議繼續(xù)建立流域生態(tài)保護的專門規(guī)劃，落實流域規(guī)劃管理;同時開展流域水電建設(shè)項目全過程的環(huán)評管理，完善生態(tài)補償機制、水電生態(tài)紅線劃定、公共參與制度，建立健全規(guī)劃、項目管理、工程管理、建設(shè)管理、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)?？⒐を炇?、環(huán)境影響后評價等一系列事先、事中、事后的水電環(huán)保管理體系。
水利水電技術(shù)體系待進一步提升
水利部監(jiān)察司專員趙衛(wèi)在會上介紹，目前我國已建成各類水庫大壩9.8萬座，其中壩高15米以上的大壩就有3.8萬座，這些水庫大壩在抗御洪旱災(zāi)害、調(diào)蓄利用水資源、提供清潔電能、修復(fù)補償河流生態(tài)等方面發(fā)揮了重要作用。
但我國水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未得到根本改變，水資源綜合調(diào)控能力仍然比較滯后，水資源短缺、水旱災(zāi)害頻繁、可再生能源占比較低等問題還較為突出。如何建設(shè)好新的工程、運行管理好已有工程，在保障安全的同時，充分發(fā)揮工程效益，構(gòu)建生態(tài)友好的水利水電工程技術(shù)體系，是水利水電發(fā)展的重大科技需求。
“水電技術(shù)、移民、環(huán)保是未來水電可持續(xù)開發(fā)的關(guān)鍵。未來的水電工程需要更高效的技術(shù)支持和突破。”中國電建董事長晏志勇在會上說。
對此，羅杰斯結(jié)合美國高壩的環(huán)境考慮和實踐，提出要在大壩的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行管理、退役等全過程制定良好的環(huán)保政策。“而最大程度降低環(huán)境風(fēng)險就要靠壩工技術(shù)的提升，使大壩的基礎(chǔ)架構(gòu)在滿足各種需求的同時，還能與自然生命和環(huán)境相融合。業(yè)主要正確評估大壩的生命周期，評估建設(shè)新壩可能發(fā)生的風(fēng)險，定期進行結(jié)構(gòu)性修復(fù)監(jiān)察工作。”
“水電工程尤其是大壩安全，關(guān)系生命財產(chǎn)安全，必須嚴格管理。要確保并嚴格執(zhí)行合理的工程設(shè)計和建設(shè)周期;開工前充分做好各項準備和風(fēng)險防控預(yù)案;施工中要落實責(zé)任，切實加強工程質(zhì)量安全全過程的監(jiān)管;運行中要建立風(fēng)險管控體系，制定安全生產(chǎn)、洪水和地震應(yīng)急預(yù)案。”王斌進一步說。
