今年5月，河北省舉辦首批政府和社會資本合作(PPP)重點項目推介會，推介項目32個，估算總投資1330億元。目前，張家口市橋西區(qū)集中供熱等4個項目已經(jīng)簽約落地，涉及總投資83.9億元;石家莊市正定新區(qū)起步區(qū)河道治理和綠化工程等7個項目完成意向簽約，估算投資185億元。眾多項目因為PPP模式正在從藍圖走向現(xiàn)實，公共設施與基礎建設項目投資格局開始深刻轉變。
項目落地 PPP模式多贏格局初顯
9月10日，張家口市橋西區(qū)集中供熱項目如期與社會資本方正式簽約，項目25年經(jīng)營權出讓給北京源通熱力有限公司，成交價4.15億元。
全程經(jīng)辦此事的該區(qū)財政局副局長高山心里有本賬：“這個集中供熱項目分兩期建設，計劃總投資8.46億元，2009年開工，二期工程目前仍未完全完成。”這本賬在高山心里壓了很久，“過去5年我們已經(jīng)完成投資8.1億元，除了部分財政投入，大部分是政府債務。與此同時，政府組建的國企恒峰熱力公司運營困難，2012年以來3年累計虧損近5000萬元。”高山坦言，擺在政府面前的，是清償債務和高效運營兩大任務，同時二期工程還需上馬2臺70MW高溫熱水鍋爐及配套建設，現(xiàn)在恒峰熱力已無力承擔。
正是在這樣的困局中，PPP模式成為破題之舉。今年5月，該項目被列入我省首批PPP示范項目，引來了社會資本的關注。
事實上，張家口市在今年年初就聘請了國內(nèi)一流的工程咨詢有限公司，開始制定PPP項目的實施方案，按照財政部操作指南和相關文件要求進行了項目謀劃。7月份開始組織了多輪競標和磋商，最終25年的經(jīng)營權花落北京源通熱力有限公司，標的價4.06億元，成交價4.15億元，溢價900萬元。
“PPP模式改變了整個項目的運行格局。”高山表示，項目所有債務首先由經(jīng)營權轉讓所得4.15億元償還，不足部分由區(qū)財政從年度預算支出安排償還。項目具體運作方式為TOT模式，區(qū)政府將和北京源通共同組建項目公司，持股分別為10%和90%，政府將已完成建設的集中供熱項目及恒峰熱力有限公司全部職工都交給項目公司運營、管理，尚未完工的工程都由項目公司負責。
用高山的話說，“一個PPP項目，讓政府壓力驟減，企業(yè)利潤穩(wěn)定，百姓樂享供熱。”
務實高效 用心經(jīng)營美好“聯(lián)姻”
示范項目落地開花之際，全省PPP項目漸成方興未艾之勢。
作為國內(nèi)頂級的咨詢公司，中國國際經(jīng)濟咨詢公司對河北的PPP項目開展頗為看好。該公司PPP事業(yè)部副總裁周勤深度參與了張家口市橋西區(qū)集中供熱多個項目。“張家口市橋西區(qū)的集中供熱項目在去年實現(xiàn)供暖費銷售收入1.4億元，仍然無法覆蓋建設成本。而交給更專業(yè)的運營團隊，就能實現(xiàn)盈利，這就是資源配置。”周勤告訴記者，PPP模式要實現(xiàn)“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，以北京源通為例，他們擁有在北京、東北等多地運營熱力項目的經(jīng)驗，單單一套取暖節(jié)能技術就能讓用煤成本降低20%左右。”
“業(yè)界廣泛又形象地將PPP模式形容為是一段婚姻，而不是一場婚禮，這個比喻也是非常形象的，是政府和私營部門基于雙方平等基礎之上的長期合作。”周勤建議，政府負責管理監(jiān)督，企業(yè)負責建設運營，雙方必須做足項目在風險分配基本框架、項目運作方式、交易結構等方面的安排和準備。
省財政廳副廳長高云霄直言，PPP模式不是簡單的融資工具，它不僅僅是微觀層面的操作方式升級，更可以提升政府治理能力，是改善公共服務能力、促進經(jīng)濟發(fā)展的“體制機制變革”。高云霄表示，我省正處于轉型發(fā)展關鍵期，PPP的積極財政政策可優(yōu)化經(jīng)濟結構、城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)結構，對惠民生而言，PPP模式能夠實現(xiàn)政府少花錢多辦事，老百姓享受更優(yōu)質(zhì)高效服務。
而對于如何推進PPP項目，除了要快，更要實。除了數(shù)量，更要質(zhì)量。“我們推廣PPP模式，可借鑒的經(jīng)驗有限，只有摸著石頭過河，必須在工作中學習。”高云霄強調(diào)，在項目發(fā)起環(huán)節(jié)，評估篩選過程必須給予嚴格的物有所值論證和財政承受能力論證，確保控制政府支出責任，確保社會資本的合理收益。
目前，我省PPP項目正在穩(wěn)步推進。承德市克什克騰旗至承德高速公路承德段等24個項目處于準備階段，估算投資969.3億元;秦皇島市西港搬遷改造工程等212個項目進入識別階段，估算投資2728.5億元。據(jù)悉，今年省級財政預算還專門安排了3億元的PPP模式推廣專項資金，用于所有PPP項目前期工作和項目資本金注入，形成更多可復制、可推廣的實施范例。
