10月5日，美國、日本等十二個國家宣布就TPP達成基本協(xié)議，由于與知識產(chǎn)權、金融開放等TPP協(xié)議的多項內容相關，掛牌已滿兩周年的上海自貿(mào)區(qū)受到關注。

接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪的分析人士認為，從目前來看，自貿(mào)區(qū)內的改革能達到TPP要求的并不多，但關鍵不是自貿(mào)區(qū)需要增加多少改革內容，而是加強改革推進的力度。

自貿(mào)區(qū)加大推進力度

作為改革試驗田，自貿(mào)區(qū)改革的目的之一就是為高標準的國際投資貿(mào)易規(guī)則做準備。而在四大自貿(mào)區(qū)中，上海自貿(mào)區(qū)范圍更廣，與其他三大自貿(mào)區(qū)相比壓力更大。

上海財經(jīng)大學自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，中國在應對TPP協(xié)議可以有三種方法，一是“一帶一路”的建設，二是中國目前正在談判的中美BIT協(xié)定，中歐、中日哈自貿(mào)協(xié)定等高水平投資貿(mào)易協(xié)定，這些協(xié)定可以在一定程度上減輕TPP的負面影響，第三是對還沒有加入的重要亞洲國家，如韓國、泰國等，做好相應的承諾和談判。

“上述途徑里很多擔子，都要落在上海自貿(mào)區(qū)上。”陳波說，從TPP綱要的要求來看，自貿(mào)區(qū)內能夠達到TPP要求的改革事項還并不多。

其中，第二、三條所提到的紡織服裝，第四條原產(chǎn)國原則和第五條海關相關的通關便利化措施，對中國來說問題并不大，自貿(mào)區(qū)內已經(jīng)有相關的試驗。而隨后的貿(mào)易救助、負面清單、跨境貿(mào)易和金融服務的要求，涉及對待政府管理和國有企業(yè)的問題。

此外，在政府采購、競爭政策、國企和特定壟斷行業(yè)監(jiān)管等方面，涉及政府職能轉變的相關要求，TPP要求做到競爭中立，不能給國有企業(yè)特殊待遇補貼等。因此自貿(mào)區(qū)政府職能轉變成為改革的重要方面，從審批者變成監(jiān)管者，符合TPP的要求。

不過，陳波指出，自貿(mào)區(qū)內沒有國企總部，只有很多國企在自貿(mào)區(qū)內的分支機構，因此并無太多可以參考的經(jīng)驗。

另外，在電子商務、知識產(chǎn)權，以及勞工、環(huán)境標準和規(guī)則一體化方面，上海自貿(mào)區(qū)內的相關改革進展良好，例如，上海自貿(mào)區(qū)在2014年就形成了第一家專業(yè)的知識產(chǎn)權仲裁庭。

陳波指出，TPP里的爭端解決機制，目前國內還沒有做。

在商務部10月8日舉行的例行新聞發(fā)布會上，商務部新聞發(fā)言人指出，自貿(mào)區(qū)兩周年在9大方面成效顯著，其中，外商投資和境外投資備案管理制度成效明顯，企業(yè)準入“單一窗口”制度進一步完善，本外幣一體化運作的自由貿(mào)易賬戶功能也得到進一步拓展。

倒逼國企改革

需要注意的是，適應目前的TPP協(xié)議，對中國的國企改革也會形成壓力。

例如，TPP要求國企競爭中立，國企將不可能享受政府的各種優(yōu)惠，包括補貼，在經(jīng)營準入和出現(xiàn)問題的救助方面，也將不會享受政府的優(yōu)惠政策，在整個行業(yè)規(guī)則制定方面，將不會有一家獨大的情況，這將導致國有企業(yè)更像商業(yè)企業(yè)的發(fā)展，與目前國企改革的大方向有所吻合。

陳波指出，TPP的形成，使得國內國企改革的目標更為迫切。

清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉也告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，按照TPP協(xié)議的開放要求，國企受到的影響將會更大。

其中，商業(yè)類競爭性行業(yè)的國有企業(yè)將面臨更多外企的競爭。因為行業(yè)準入將會取消。

而離開政府補貼后，國企面臨的市場風險也會比以前更大，很多國企將不再是唯一的行業(yè)規(guī)則的制定者和政策的享受者。這些類別的國企性質會變得更加市場化，政府性、公共性逐漸減弱，對盈利性要求增加。

對于公益類的國有企業(yè)則主要體現(xiàn)在股權結構上，股權結構方面變得更加多元化。從這個角度看，TPP也對混合所有制改革有一定的倒逼作用。

周世儉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，TPP對中國影響有限，不需要過分夸大，中國可以采取加快和美國進行BIT談判的方式，減小TPP的影響。

陳波說，從目前來看，TPP對國內的影響，短期將影響投資。對貿(mào)易的影響主要在中短期顯現(xiàn)。重要的并不是一定要加入TPP協(xié)議，而是要適應這種高水平的國際投資貿(mào)易規(guī)則。