近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列利好環(huán)保行業(yè)的政策，然而政策落實(shí)中，卻出現(xiàn)了不少問(wèn)題。過(guò)去，對(duì)于存在的問(wèn)題，主要依靠行業(yè)企業(yè)呼吁政府解決?，F(xiàn)在，隨著對(duì)環(huán)境治理效果的關(guān)注，政府主動(dòng)了解環(huán)保政策執(zhí)行效果的態(tài)度越來(lái)越積極。

近兩年，PPP模式被熱捧，不少項(xiàng)目快速上馬，建設(shè)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題也集中爆發(fā)。但明確以違約形式結(jié)束項(xiàng)目的企業(yè)并不多,環(huán)保PPP項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題卻不少。

以近期被力推的PPP模式為例，政策密集出臺(tái)，項(xiàng)目快速落地，地方政府和企業(yè)是否能完全消化?不久前，國(guó)家發(fā)改委主動(dòng)委托全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)，了解市場(chǎng)企業(yè)到底需要什么樣的政策。

環(huán)境商會(huì)在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，再次與企業(yè)溝通交流，將調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題形成報(bào)告反饋給國(guó)家發(fā)改委，以幫助其從國(guó)家層面尋找政策推進(jìn)的方法。本期報(bào)道將對(duì)環(huán)境商會(huì)的調(diào)研報(bào)告進(jìn)行解讀，梳理PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題。

“在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域采用PPP模式已不是一件新鮮事，從早期的BOT項(xiàng)目到現(xiàn)在，已經(jīng)有十幾年歷史。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬輝介紹說(shuō)，隨著近兩年，PPP模式被熱捧，不少項(xiàng)目快速上馬，建設(shè)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題也集中爆發(fā)。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委日前委托全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)通過(guò)多年調(diào)研積累和對(duì)企業(yè)的再次走訪(fǎng)，完成了PPP項(xiàng)目違約情況的調(diào)研報(bào)告。

其中指出，目前明確以違約形式結(jié)束項(xiàng)目的企業(yè)并不多。環(huán)保企業(yè)在與相關(guān)政府部門(mén)多次協(xié)商后，基本能以其它形式完成應(yīng)收帳款或債務(wù)的置換。但是，環(huán)保PPP項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題卻不少。

那么，這些問(wèn)題是什么，應(yīng)該怎么解決?

問(wèn)題一：應(yīng)收賬款延期或不足額支付

將公共環(huán)境服務(wù)費(fèi)用歸于年度地方財(cái)政預(yù)算

據(jù)了解，污水、垃圾等市政領(lǐng)域PPP項(xiàng)目委托方，基本為各地政府公務(wù)事業(yè)局、水務(wù)局、市政等相關(guān)部門(mén)。在財(cái)政緊張的壓力下，地方政府支付意愿普遍不高，按月足額支付環(huán)境服務(wù)費(fèi)用的政府部門(mén)較少。

而環(huán)保企業(yè)為保障項(xiàng)目的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，傾向于與各地政府維護(hù)良好關(guān)系，對(duì)于不能按月足額付費(fèi)的情況經(jīng)常妥協(xié)讓步。因?yàn)槠髽I(yè)在PPP項(xiàng)目談判中相對(duì)處于弱勢(shì)，即使地方政府存在環(huán)境服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)償不到位、拖欠的情況，如沒(méi)有按照合同約定的支付時(shí)間支付，企業(yè)也會(huì)自籌資金先行墊付相關(guān)運(yùn)營(yíng)成本。