我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后,為應(yīng)對(duì)新形勢(shì),保持投資平穩(wěn)增長(zhǎng),圍繞“投什么”“誰(shuí)來(lái)投”和“怎么投”的問(wèn)題,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施。按照國(guó)家部署,我省多舉措推進(jìn)投融資體制改革,化解企業(yè)投融資難題,積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域工程項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。為全面深入報(bào)道我省在改善企業(yè)的投融資環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法,本報(bào)今日特別推出其中兩個(gè)成功案例。
從日處理能力僅2萬(wàn)噸且常不能正常運(yùn)行,到日處理能力5萬(wàn)噸且出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家一級(jí)(A)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)引入社會(huì)資本,青州一家污水處理廠已經(jīng)脫胎換骨。記者采訪時(shí)了解到,通過(guò)BOT、BOO以及TO等模式,山東環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行投融資模式革新的探索、創(chuàng)新與實(shí)踐,山東環(huán)保產(chǎn)業(yè)也在恢復(fù)活力的同時(shí),產(chǎn)出越來(lái)越大的環(huán)境社會(huì)效益。
引入“第三方”換來(lái)“達(dá)標(biāo)水”
7月中旬,經(jīng)青州市美陵污水處理廠處理后排出的中水,緩緩流入彌河流域。“目前它的日處理能力達(dá)到5萬(wàn)噸,而且出水標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)到了國(guó)家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的一級(jí)(A)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。”美陵環(huán)境科技(淄博)有限公司總經(jīng)理李玉森說(shuō)。
青州市美陵污水處理廠的前身,是青州市第一污水處理廠。“在我們投資改造前,這個(gè)廠還是個(gè)事業(yè)單位,日處理污水的能力只有2萬(wàn)噸,而且經(jīng)常不能正常運(yùn)行。”李玉森說(shuō)。
隨著B(niǎo)OT模式在山東省內(nèi)陸續(xù)展開(kāi),2010年前后,美陵也與青州市政府簽約,作為政府與排污企業(yè)之外的第三方,開(kāi)始負(fù)責(zé)該污水處理廠的改造建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
按照合約規(guī)定,美陵在20年的時(shí)間內(nèi),投資改建并運(yùn)營(yíng)該污水處理廠,政府依協(xié)約定價(jià)向美陵支付污水處理費(fèi)用,美陵的出水水質(zhì)須達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。20年合同期滿后,美陵將該污水處理廠交還青州市政府。
“我們接過(guò)來(lái)后,投資近一個(gè)億,除了把日處理污水能力提升到5萬(wàn)噸,還把出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)從一級(jí)(B)類(lèi)提高到一級(jí)(A)類(lèi)。”李玉森說(shuō),這一標(biāo)準(zhǔn)要求經(jīng)污水處理廠排出的中水,其COD不得高于50毫克每升,氨氮含量不得高于5毫克每升。“更直觀地說(shuō),就是可以使魚(yú)類(lèi)在這樣的水中穩(wěn)定存活。”
包括青州市美陵污水處理廠,從2000年開(kāi)始投身污水處理的美陵環(huán)境科技(淄博)有限公司,在BOT模式推行以來(lái),投資建設(shè)了淄河污水處理廠、濟(jì)陽(yáng)縣污水處理廠等三個(gè)縣市共六家污水處理廠。
治污市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)多方共贏
當(dāng)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)引入社會(huì)資本,治污實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,環(huán)境治理就變成了一種可以多方牽制、合作共贏的模式。
青州、臨淄等地方政府與美陵的合作,可以保證美陵在合同周期內(nèi)獲得穩(wěn)定的收入。“簽訂合同時(shí),我們就和地方政府協(xié)商了污水處理的定價(jià),按照我們實(shí)際處理污水的數(shù)量,他們支付給我們運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。”李玉森在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
在企業(yè)的營(yíng)利驅(qū)動(dòng)之下,為了獲得更高的利潤(rùn),企業(yè)就需要從各個(gè)方面降低成本、提高效率。“包括人力資源、設(shè)備維護(hù)以及日常運(yùn)營(yíng)中的其他成本,在考察建設(shè)污水處理廠之前,我們就進(jìn)行了仔細(xì)的考慮。”李玉森說(shuō)。
當(dāng)然,美陵不斷更新設(shè)備與工藝,既是節(jié)約日常運(yùn)營(yíng)成本、增加利潤(rùn)的考量,也是提高生產(chǎn)質(zhì)量的保證。“在我們與政府簽訂的協(xié)議中,也規(guī)定了我們需要達(dá)到的出水水質(zhì),我們要對(duì)政府、對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)。”李玉森說(shuō)。
山東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)謝鋒在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō):“政府把治污工作交給企業(yè),也并非推卸責(zé)任,而是可以把更多的精力用于監(jiān)督,從而提高效率。”而B(niǎo)OT模式、BOO模式,以及山東省在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面于全國(guó)率先嘗試的TO模式推開(kāi)后,治污、監(jiān)測(cè)的力量也就轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)主體手中。“各方的牽制,以及各方利益的追求,也就推動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)各方能夠?qū)崿F(xiàn)共贏。”謝鋒說(shuō)。
官方聲音
環(huán)保領(lǐng)域社會(huì)資本引入政策持續(xù)開(kāi)放
山東省環(huán)保廳也不斷以更開(kāi)放的政策,引入社會(huì)資本投入環(huán)保領(lǐng)域。
據(jù)悉,山東省環(huán)保廳正與億利資源集團(tuán)合作,推進(jìn)“微煤霧化”項(xiàng)目。該項(xiàng)目采用航空渦流技術(shù),可使加工配置后的微煤實(shí)現(xiàn)多次高效霧化,并使微煤和空氣合理混合燃燒,具備排放低、煤耗低,熱效高、性?xún)r(jià)比高優(yōu)勢(shì)。
億利資源集團(tuán)計(jì)劃用三年時(shí)間投資100億元,完成山東省1萬(wàn)蒸噸以上燃煤鍋爐環(huán)保節(jié)能提升改造。
為了更好地服務(wù)于山東省環(huán)保領(lǐng)域的市場(chǎng)化,環(huán)境部與山東省政府還主辦了生態(tài)山東建設(shè)高層論壇暨綠色產(chǎn)業(yè)國(guó)際博覽會(huì),以作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的高效交流平臺(tái)。
環(huán)保領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革還在繼續(xù)探索,“以前講BOT,合同期滿后企業(yè)還要把自己建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目移交政府,企業(yè)就沒(méi)有對(duì)該項(xiàng)目的所有權(quán),當(dāng)時(shí)政府部門(mén)還是對(duì)市場(chǎng)不放心。”謝鋒說(shuō),后來(lái)又有了BOO、TO等新的模式,使企業(yè)能夠獲得對(duì)項(xiàng)目的所有權(quán),“探索和嘗試也是在不斷進(jìn)步的。”
