從咸寧市政府網(wǎng)站獲悉，咸寧市政府網(wǎng)站近日發(fā)布了《咸寧市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃(2015——2020)》，全文如下：

第一章 總則

第一節(jié) 規(guī)劃背景與意義

一、規(guī)劃背景：

近年來(lái)，在國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略和武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，地處“武漢城市圈”與“長(zhǎng)株潭城市群”之間中心位置的咸寧發(fā)展勢(shì)頭迅猛。隨著咸寧市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市建設(shè)的推進(jìn)，咸寧市現(xiàn)有廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)已不能滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要，為了加強(qiáng)咸寧市再生資源回收體系建設(shè)，整合現(xiàn)有回收網(wǎng)點(diǎn)，保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)再生資源綜合利用，根據(jù)商務(wù)部等六部委聯(lián)合下達(dá)的《再生資源回收管理辦法》和商務(wù)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的明確要求，根據(jù)咸寧市實(shí)際情況，特編制本規(guī)劃。

二、再生資源回收體系建設(shè)的意義

再生資源回收利用體系的建設(shè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)具有重大意義。再生資源的回收利用是倡導(dǎo)低碳生活、提升城市品位的重要途徑。早在2011年，咸寧市就被湖北省批準(zhǔn)為低碳試點(diǎn)城市，它不僅對(duì)我市打造鄂南強(qiáng)市，建設(shè)園林城市和衛(wèi)生城市發(fā)揮重要作用，而且將對(duì)我市減少污染、改善環(huán)境起到積極作用。同時(shí)對(duì)提供就業(yè)崗位、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也將作出積極貢獻(xiàn)。因此我市建立再生資源回收利用體系是一項(xiàng)十分必要又緊迫的工作。它是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然要求：是健全城市功能、提升城市形象和城市競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求;同時(shí)它也是擴(kuò)大就業(yè)、改善環(huán)境、建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游咸寧的必然要求。

1、再生資源的充分回收和利用有利于減少污染、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧。社會(huì)生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的各種廢棄物如果得不到及時(shí)有效的回收，就會(huì)對(duì)環(huán)境造成巨大的污染。

2、再生資源回收利用是一個(gè)勞動(dòng)力密集型行業(yè)，回收利用體系建設(shè)可以大量吸納城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力，利于擴(kuò)大就業(yè)。

第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù)

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中華人民共和國(guó)主席令第七十四號(hào)(2007)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中華人民共和國(guó)主席令第九號(hào)(2014)

《中華人民共和國(guó)可再生資源法》中華人民共和國(guó)主席令第三十三號(hào)(2005)

《再生資源回收管理辦法》 商務(wù)部2007年第八號(hào)(2007)

《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中華人民共和國(guó)主席令第四號(hào)(2009)

第三節(jié) 規(guī)劃范圍、人口規(guī)模與期限

一、規(guī)劃范圍：

本次規(guī)劃涉及咸寧市主城區(qū)和市域范圍內(nèi)的各縣市區(qū)。以咸寧市主城區(qū)規(guī)劃為重點(diǎn)，所以重點(diǎn)規(guī)劃范圍是《咸寧市城市總體規(guī)劃》(2010—2030)確定的咸寧市主城區(qū)范圍，即向東、東北至橫溝橋鎮(zhèn)區(qū)范圍，以武廣高鐵以及自然山體為界;向西、西南以潛山、雙龍山、孝子山等自然山體為界，向北以京廣澳高速、城市圈外環(huán)線(咸通高速)為界，向南、東南以杭瑞聯(lián)絡(luò)線(咸通高速)以及武咸快速路為邊界，總用地面積為165平方公里。

二、規(guī)劃人口規(guī)模：

按照《咸寧市城市總體規(guī)劃》中的人口專(zhuān)題研究，至2015年主城區(qū)達(dá)到50萬(wàn)人，2020年達(dá)到60萬(wàn)。

三、規(guī)劃期限：

本規(guī)劃的期限是：2012—2020年。

第四節(jié) 規(guī)劃對(duì)象

本規(guī)劃對(duì)象涉及業(yè)態(tài)和業(yè)種兩方面：

本規(guī)劃所稱(chēng)再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去或部分失去原有使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。

業(yè)態(tài)方面：包括再生資源社區(qū)回收亭、流動(dòng)回收車(chē)、集中回收站、再生資源回收企業(yè)、再生資源集散專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、再生資源綜合利用工業(yè)園、從事再生資源經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等。

第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

業(yè)種方面：重點(diǎn)包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)?如廢紙、廢棉等)、廢絲、廢輕化工原料(如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物)、廢玻璃等生產(chǎn)性再生資源的回收，以及廢舊電池、家電、廢舊日用品等生活性再生資源的回收，但不包括醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)化學(xué)物品等特種物品的回收。

一、指導(dǎo)思想：

1、根據(jù)咸寧市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二五規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，在充分規(guī)劃和整合現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)，形成布局合理、網(wǎng)絡(luò)齊全、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高再生資源回收利用水平，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)健康有序發(fā)展。

二、規(guī)劃原則：

1、以人為本，便民利民原則：網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái)變化，又要考慮居民的生活需求的便利性和多樣性，還要考慮對(duì)周邊區(qū)域環(huán)境的影響，做到既有利于居民的需求和健康，又有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局合理原則：按照咸寧市區(qū)現(xiàn)有區(qū)域需求和特性，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地等特殊問(wèn)題，進(jìn)行合理規(guī)劃，統(tǒng)一布局。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展原則：充分重視資源的循環(huán)利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，盡快使高開(kāi)采、高消耗、高排放和低利用率的“三高一低”的線性發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展模式。

4、、節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境原則：通過(guò)廢品回收和循環(huán)利用，起到節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的作用。

5、功能升級(jí)，循序漸進(jìn)原則：規(guī)劃后的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)既要與正在升級(jí)轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)，又要與周?chē)h(huán)境保持協(xié)調(diào)，使傳統(tǒng)初級(jí)的垃圾回收和廢舊物資處理的單一功能逐步向現(xiàn)代化的再生資源綜合回收利用的復(fù)合功能升級(jí)，使其成為提升環(huán)境質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)向發(fā)展水平的重要推動(dòng)力。

三、規(guī)劃目標(biāo)：

以社會(huì)、回收企業(yè)和集散交易市場(chǎng)為載體，以現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，形成符合咸寧市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、布局合理、設(shè)施適用、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收利用集散交易市場(chǎng)和舊貨交易綜合大市場(chǎng)。為此擬定了以下目標(biāo)：

1、再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與完善：自2015年至2017年底，用兩年時(shí)間，基本完成咸寧市主城區(qū)范圍內(nèi)的回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)全市90%以上回收人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，將之納入規(guī)范管理，90%以上社區(qū)建設(shè)規(guī)范回收點(diǎn)，90%以上再生資源進(jìn)入指定交易市場(chǎng)，進(jìn)行規(guī)范化的集中分揀、交易、處理處置。

預(yù)計(jì)到2017年在咸寧市主城區(qū)基本建成布局合理、網(wǎng)絡(luò)暢通、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)到位、管理規(guī)范的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。

2、再生資源分揀交易中心和和綜合利用基地建設(shè)：2015年至2017年，用三年時(shí)間，重點(diǎn)推進(jìn)再生資源分揀交易中心和和綜合利用基地建設(shè)，逐步打造現(xiàn)代再生資源交易平臺(tái)。

3、提高再生資源的回收效率：2017年至2020年再生資源回收體系網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)由主城區(qū)逐步向各縣市穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)計(jì)到2020年，依托回收網(wǎng)絡(luò)，各類(lèi)主要再生資源的品種回收率達(dá)到80%，形成從回收、集散、加工道綜合利用有序管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的再生資源回收的產(chǎn)業(yè)鏈條，再生資源回收量達(dá)到80萬(wàn)噸(廢銅、廢鋁、廢鋼、廢塑料、廢紙等)，利用量達(dá)到50萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷(xiāo)售收入40億元以上。

第三章 再生資源回收現(xiàn)狀與分析

據(jù)調(diào)查，2011年廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到653個(gè)，從業(yè)人員2256人，年累計(jì)回收廢舊物資61.5萬(wàn)噸，年回收額17億元。近年，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，再生資源回收利用行業(yè)隨之也出現(xiàn)了一些新的情況和新問(wèn)題，原有的再生資源回收管理方式和回收系統(tǒng)已不能完全滿足新形勢(shì)發(fā)展的需要。就咸寧市主城區(qū)而言，再生資源回收利用市場(chǎng)還存在諸多方面的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1、缺少行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者隨意設(shè)點(diǎn)，亂搭亂建，存在許多安全隱患。缺少統(tǒng)一規(guī)劃、管理無(wú)序、市場(chǎng)混亂。我市再生資源行業(yè)沒(méi)有形成統(tǒng)一完善的管理體系，加上政策法規(guī)滯后，使得我市再生資源行業(yè)出現(xiàn)如下情況：①大量個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)亂收亂賣(mài)、亂堆亂放、隨處設(shè)點(diǎn)，不少個(gè)體收購(gòu)點(diǎn)設(shè)在居民區(qū)、馬路便道等，房屋破舊、形象差，嚴(yán)重影響市容;②治安管理難度加大，盜竊破壞國(guó)家重要設(shè)施的案件頻繁發(fā)生，給我市的生產(chǎn)生活帶來(lái)了無(wú)法估量的損失;③由于經(jīng)營(yíng)分散，沒(méi)有形成相對(duì)集中的再生資源集散地，不利于再生資源得到及時(shí)充分利用。

2、管理缺位，再生資源回收利用的管理，涉及多個(gè)部門(mén)，每個(gè)職能部門(mén)又只管理某一個(gè)方面，廢舊物品回收經(jīng)營(yíng)者良莠不齊，導(dǎo)致無(wú)證經(jīng)營(yíng)，違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

3、資源回收率低，不易回收利用的再生資源丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)周邊環(huán)境、土壤、地下水、空氣造成污染。由于廢舊物資零星分散，其回收、加工、運(yùn)輸費(fèi)用高，銷(xiāo)售價(jià)格低，致使部分品種回收量減少，與實(shí)際生成兩相差較大，再生資源流失嚴(yán)重，如廢舊電池、廢舊家具、廢塑料、氟利昂等。

4、回收利用工藝技術(shù)落后，由于缺少再生資源回收龍頭企業(yè)，眾多小型企業(yè)投入不足，人員技術(shù)和工藝設(shè)備落后，造成回收利用成本偏高，利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。

5、信息網(wǎng)絡(luò)不健全，回收的再生資源外銷(xiāo)渠道不暢，在廢舊物品交易中各回收點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)渠道混亂且交易價(jià)格不穩(wěn)定。當(dāng)前全市廢舊物資回收市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)鏈條為拾荒者、臨時(shí)回收點(diǎn)、交易經(jīng)營(yíng)者三級(jí)，綜合加工利用能力嚴(yán)重不足。

6、市民對(duì)再生資源行業(yè)缺乏認(rèn)識(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念遠(yuǎn)未形成。再生資源行業(yè)的社會(huì)認(rèn)同度目前還較低，至今仍然把廢舊物資回收利用當(dāng)作“收破爛”、“撿廢品”，甚至在一些人眼里低人一等;整個(gè)社會(huì)對(duì)發(fā)展再生資源的意義和重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用缺乏認(rèn)識(shí)，政策性配套措施少，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求有較大差距。

第四章 再生資源回收體系建設(shè)內(nèi)容

咸寧市再生資源回收體系建設(shè)采取政府引導(dǎo)支持，企業(yè)投入，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)與管理并重的原則，按照商務(wù)部和省商務(wù)廳關(guān)于再生資源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，由再生資源回收行業(yè)的龍頭企業(yè)進(jìn)行實(shí)施，以龍頭企業(yè)為依托，以現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，在市區(qū)、縣城先行建設(shè)，待條件成熟后，再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。全市的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系按照回收網(wǎng)點(diǎn)——分揀中心——再生資源回收利用基地3個(gè)層次同時(shí)配套建設(shè)。

底層為回收站點(diǎn)組成，其基本功能是在站點(diǎn)所轄范圍內(nèi)采取不同經(jīng)營(yíng)方式，回收各類(lèi)可再生資源;中間層由分揀中心構(gòu)成，其基本功能是將各回收站點(diǎn)回收的可再生資源進(jìn)行分類(lèi)、初加工(如打包等)、交易、資源分流的固定場(chǎng)所，其交易行為通過(guò)有形市場(chǎng)或無(wú)形市場(chǎng)的形式存在，并能提供再生資源現(xiàn)代物流或集散交易、信息資訊、流通分揀加工等綜合服務(wù)的專(zhuān)業(yè)場(chǎng)所;高層為回收基地或園區(qū)，其基本功能將各分揀中心回收的可再生資源進(jìn)行集中分類(lèi)、加工循環(huán)再利用。其中加工分為兩大部分，一是對(duì)回收量大、可再生資源進(jìn)行深加工;二是對(duì)量小、不具備深加工能力的品種進(jìn)行初加工后，集中銷(xiāo)售給相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)。

咸寧市再生資源回收體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容：在全市建設(shè)219個(gè)規(guī)范化回收點(diǎn)，3個(gè)分揀中心，一個(gè)大型再生資源回收利用基地，1套再生資源信息管理系統(tǒng)。建設(shè)模式采取新建與整合、提升現(xiàn)有資源相結(jié)合的辦法，以連鎖經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)回收方式，通過(guò)靈活多樣的回收辦法，建立完善的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。

第一節(jié) 回收站點(diǎn)的規(guī)劃布局

咸寧戶(hù)籍總?cè)丝诮?00萬(wàn)，形成了以咸安區(qū)為中心的五級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)框架，城鎮(zhèn)數(shù)量先增后穩(wěn)：1個(gè)地級(jí)市(咸寧市)，一個(gè)縣級(jí)市(赤壁市)，51個(gè)建制鎮(zhèn)、6個(gè)街辦和12個(gè)鄉(xiāng)。

第二節(jié) 分揀集散中心的建設(shè)與布局

分揀中心是對(duì)除危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和嚴(yán)控廢物以外的再生資源進(jìn)行集中分揀、簡(jiǎn)單加工、資源分流的固定場(chǎng)所。主要是接收社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)回收的再生資源，以及工廠、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位的一般性再生資源。按照再生資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)狀況進(jìn)行分揀整理和簡(jiǎn)答加工，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)再生資源合理配置。分揀中心要具備分揀、倉(cāng)儲(chǔ)、交易、配送、信息發(fā)布等功能，符合環(huán)保、安全和消防規(guī)定，與居民區(qū)相對(duì)隔離，便于運(yùn)輸，避免造成二次污染。

第三節(jié) 再生資源回收利用基地選址規(guī)劃

根據(jù)再生資源回收行業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃建設(shè)一處輻射咸寧地區(qū)的區(qū)域性大型再生資源回收利用基地。加強(qiáng)集散市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施建設(shè)，完善其倉(cāng)儲(chǔ)、集散、初加工、交易和信息發(fā)布等功能，促進(jìn)再生資源的有序、規(guī)范、高效流通。

再生資源基地規(guī)劃用地300畝，功能包括再生資源交易、商品展示、物流管理、回收分選、生產(chǎn)加工、配送服務(wù)、培訓(xùn)等，本項(xiàng)目全部建成后力爭(zhēng)三年內(nèi)將成為綜合性、多功能、環(huán)保型的再生資源回收利用和全方位服務(wù)的平臺(tái)，可入住再生資源經(jīng)營(yíng)商戶(hù)及加工企業(yè)200戶(hù)，年回收交易廢銅、廢鋼和廢紙等達(dá)35萬(wàn)噸，年交易加工額40億元。

第四節(jié) 規(guī)劃控制指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

一、回收網(wǎng)點(diǎn)控制指標(biāo)(略)

二、再生資源回收利用基地控制指標(biāo)(略)

第五節(jié) 回收人員整合及回收運(yùn)輸車(chē)的配置

一、回收人員整合：

目前咸寧市再生資源回收人員以“散兵游勇”式的走街串巷為主，絕大多數(shù)為外來(lái)民工、閑雜人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，部分收購(gòu)人員存在隨意壓價(jià)，克扣斤兩等損害群眾利益問(wèn)題。因此要加強(qiáng)對(duì)回收人員的引導(dǎo)、整合和規(guī)范。新建回收網(wǎng)點(diǎn)在吸納現(xiàn)有流動(dòng)收購(gòu)人員的基礎(chǔ)上，優(yōu)先招用下崗待業(yè)人員，特別是“4050”(即女40歲、男50歲)就業(yè)困難人員;對(duì)部分“零就業(yè)”家庭成員，采用政府購(gòu)買(mǎi)崗位的方式進(jìn)行安置并提供上崗機(jī)會(huì)。

二、運(yùn)輸車(chē)配置：

回收運(yùn)輸車(chē)輛是可再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系運(yùn)行的載體。根據(jù)我市實(shí)際情況，回收運(yùn)輸車(chē)輛的配置分兩種類(lèi)型。

一種是負(fù)責(zé)為居民上門(mén)收購(gòu)服務(wù)和短途運(yùn)輸?shù)娜嗆?chē)。容積為1.2——1.5m2

另一種是負(fù)責(zé)將收購(gòu)站回收物資運(yùn)送到加工交易中心的汽車(chē)，選用承載重量為3噸的貨車(chē)。

回收運(yùn)輸車(chē)輛要求按統(tǒng)一設(shè)計(jì)、明確標(biāo)志、基本密封的要求制作，其通行按市環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用車(chē)輛同等對(duì)待?；厥者\(yùn)輸車(chē)輛的數(shù)量按實(shí)際需求量進(jìn)行配置。

第六節(jié) 企事業(yè)單位、生產(chǎn)企業(yè)再生資源的回收

再生資源生產(chǎn)單位將再生資源的信息提交到信息管理體系，回收企業(yè)采取定時(shí)、定點(diǎn)上門(mén)回收的方式，由統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、封閉式分類(lèi)回收車(chē)運(yùn)輸至加工分揀企業(yè)。從事運(yùn)輸回收的人員必須經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn)，并持證上崗，統(tǒng)一著裝，方便登門(mén)回收，并規(guī)范作業(yè)。

第七節(jié) 生產(chǎn)性廢舊金屬的回收及其網(wǎng)點(diǎn)整合

對(duì)于黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等產(chǎn)生的特殊性之的再生資源，如涉密載體(包括電子或紙質(zhì))等，借助具備相應(yīng)資質(zhì)的涉密載體銷(xiāo)毀中心，實(shí)行專(zhuān)門(mén)回收人員上門(mén)回收的方式?；厥杖藛T必須通過(guò)政審、崗位培訓(xùn)，并持證上崗，規(guī)范作業(yè)。

一、生產(chǎn)性廢舊金屬的回收(略)

二、現(xiàn)有生產(chǎn)性廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)整合(略)

第八節(jié) 構(gòu)建低碳特色回收體系(略)

第九節(jié) 完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和渠道(略)

第十節(jié) 建設(shè)信息化管理系統(tǒng)(略)

第十一節(jié) 組建再生資源回收體系行業(yè)協(xié)會(huì)(略)

第五章 實(shí)施步驟和措施

第一節(jié) 實(shí)施步驟

一、試點(diǎn)啟動(dòng)階段(2015年1月至2016年12月)(略)

二、建設(shè)完善階段(2016年1月至2017年12月)(略)

三、規(guī)范提高階段(2018年1月至2020年12月)(略)

第二節(jié) 實(shí)施措施

一、完善法律法規(guī)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系(略)

二、統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施管理(略)

三、加大網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展力度(略)

四、加強(qiáng)政策支持，強(qiáng)化引導(dǎo)作用(略)

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序(略)

六、加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾意識(shí)(略)

第六章 保障措施

一、建立市、縣和街道三級(jí)管理體制(略)

二、抓后試點(diǎn)工作的具體實(shí)施(略)

三、培育再生資源回收體系建設(shè)龍頭企業(yè)

把培強(qiáng)做大龍頭企業(yè)放在重要位置，對(duì)符合條件的承辦企業(yè)納入市骨干流通企業(yè)管理范圍，給予重點(diǎn)扶持。引導(dǎo)企業(yè)以資本或生產(chǎn)為紐帶，以整合網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，以建設(shè)項(xiàng)目為核心，通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)等形式，加快再生資源回收體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。全市根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，培植4—6家龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)作為投資主體建設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)，延伸發(fā)展，完成再生資源回收利用體系建設(shè)。目前，我市已引進(jìn)了一批如桑德集團(tuán)、上海的華億通公司等企業(yè)，加大對(duì)再生資源利用的企業(yè)引進(jìn)和超前培育，逐步形成廢舊物資再利用產(chǎn)業(yè)鏈。

四、完善部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制

再生資源回收利用體系建設(shè)涉及面廣，屬于公共服務(wù)基礎(chǔ)項(xiàng)目，具有公益性，各有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行好部門(mén)職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，確保再生資源回收體系建設(shè)工作的順利開(kāi)展。發(fā)改委負(fù)責(zé)再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和有關(guān)扶持政策等相關(guān)事項(xiàng)協(xié)調(diào)落實(shí);商務(wù)局和物資行業(yè)協(xié)會(huì)、供銷(xiāo)社等部門(mén)負(fù)責(zé)制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織指導(dǎo)承辦企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè);國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)再生資源市場(chǎng)用地指標(biāo)的落實(shí) ;公安部門(mén)負(fù)責(zé)再生資源市場(chǎng)的消防、治安、流動(dòng)人員登記管理，依法打擊盜竊、銷(xiāo)贓等不法行為;工商部門(mén)會(huì)同公安對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)廢品回收網(wǎng)點(diǎn)的查處取締，負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者和再生資源交易市場(chǎng)的工商登記及監(jiān)督管理;城管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)影響市容市貌的違法回收攤點(diǎn)、流動(dòng)收購(gòu)車(chē)的清理、整頓。規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定再生資源回收體系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和選址定點(diǎn)工作 ，并依法實(shí)施監(jiān)督管理;環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收過(guò)程中環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督管理;計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)從業(yè)人員計(jì)劃生育的日常管理;稅務(wù)部門(mén)按有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。要求相關(guān)部門(mén)不定時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，積極開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)，以保障我市可再生資源工作的順利開(kāi)展。

相關(guān)鏈椄〈〈〈〈〈〈

市人民政府辦公室關(guān)于同意實(shí)施《咸寧市再生資源回收利用體系建設(shè)規(guī)劃(2015-2020)》的批復(fù)

市物資行業(yè)協(xié)會(huì)：

你會(huì)《關(guān)于請(qǐng)求同意實(shí)施〈咸寧市再生資源回收利用體系建設(shè)規(guī)劃(2015-2020)〉的請(qǐng)示》(咸市物協(xié)[2014]32號(hào))收悉。經(jīng)市政府研究，同意實(shí)施《咸寧市再生資源回收利用體系建設(shè)規(guī)劃(2015-2020)》。請(qǐng)你會(huì)按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、統(tǒng)一規(guī)劃、逐步規(guī)范的原則，認(rèn)真組織實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)再生資源回收利用工作。

咸寧市人民政府辦公室

2015年2月6日

建立再生資源回收利用體系。節(jié)約集約利用資源，加強(qiáng)資源再利用和廢料的綜合利用，提高資源使用率。用三年時(shí)間，在市區(qū)建設(shè)一個(gè)大型再生資源集散交易市場(chǎng)，在全市建設(shè)5個(gè)分市場(chǎng)，布局回收站點(diǎn)109個(gè)。以桑德集團(tuán)為依托，建設(shè)區(qū)域性報(bào)廢汽車(chē)破碎中心和廢舊電池再生鉛項(xiàng)目;以湖北華易通橡膠公司為依托，建設(shè)廢舊輪胎處理基地;以咸寧市興源公司為依托，建設(shè)廢舊電子處理基地;以通城紅星紙業(yè)公司為依托，建設(shè)廢紙回收利用基地;以崇陽(yáng)堃展化纖有限公司為依托，建設(shè)廢塑料處理基地等回收利用產(chǎn)業(yè)園。

——摘自《咸寧市推動(dòng)綠色崛起行動(dòng)計(jì)劃》(2015年1月5日)名詞解釋〈〈〈〈〈〈

再生資源：人類(lèi)可利用的資源可分為兩類(lèi)：一是不可再生資源，二是可再生資源。再生資源是可再生資源的一種，就是不可再生的在人類(lèi)的生產(chǎn)、生活、科教、交通、國(guó)防等各項(xiàng)活動(dòng)中被開(kāi)發(fā)利用一次并報(bào)廢后，還可反復(fù)回收加工再利用的物質(zhì)資源，它包括以礦物為原料生產(chǎn)并報(bào)廢的鋼鐵、有色金屬、稀有金屬、合金、無(wú)機(jī)非金屬、塑料、橡膠、纖維、紙張等都稱(chēng)為再生資源。

工作進(jìn)展〈〈〈〈〈〈

一、2014年12月，市物資協(xié)會(huì)主持編制的《咸寧市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃(2015-2020)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，已經(jīng)市政府2014年第23次常務(wù)會(huì)議通過(guò)。經(jīng)過(guò)核實(shí)、修改、完善后，2015年2月，市政府批復(fù)《規(guī)劃》實(shí)施。做到規(guī)劃先行，科學(xué)謀劃。

二、根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，積極上報(bào)編委，理順再生資源行業(yè)管理關(guān)系，編委于2015年5月正式下文，在市物資行業(yè)協(xié)會(huì)加掛“咸寧市再生資源管理辦公室”牌子，實(shí)行一套班子，兩塊牌子，具體承擔(dān)政府賦予的對(duì)再生資源回收行業(yè)的指導(dǎo)和管理職能。

三、將《規(guī)劃》與2015年1月21日商務(wù)部、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和供銷(xiāo)合作總社共同制定的國(guó)家《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2015-2020年)》進(jìn)行對(duì)接，并結(jié)合咸寧的實(shí)際進(jìn)行了具體落實(shí)。

四、市物資行業(yè)協(xié)會(huì)將咸寧合加環(huán)境設(shè)備公司等龍頭企業(yè)，申報(bào)進(jìn)入了再生資源回收利用國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)，積極與省廳溝通，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持。同時(shí)，積極籌建再生資源交易市場(chǎng)、深加工產(chǎn)業(yè)園和綜合利用基地。

五、正在籌建規(guī)范、現(xiàn)代化的咸寧市二手車(chē)交易市場(chǎng)。近年來(lái)，我們充分考察了武漢、九江等周邊先進(jìn)城市的二手車(chē)市場(chǎng)，并與多個(gè)投資商進(jìn)行了多次洽談，最終商定，由咸寧融輝投資管理有限公司投資建設(shè)咸寧市二手車(chē)交易市場(chǎng)，分期建設(shè)，在完成征地前初期地點(diǎn)定在城鐵東站地下停車(chē)場(chǎng)，目前正在積極籌備開(kāi)業(yè)。

六、對(duì)舊貨流通進(jìn)行了大量調(diào)研工作。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2011]49號(hào))，《舊電子產(chǎn)品交易管理辦法》等相關(guān)舊貨流通的政策。依照意見(jiàn)和辦法對(duì)我市舊貨市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)研摸底工作，為今后建立咸寧市舊貨流通市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。

咸寧市物資行業(yè)協(xié)會(huì)

咸寧市再生資源管理辦公室

工作聯(lián)系電話

辦公室：8255927

行業(yè)管理科：8230208