目前對(duì)工業(yè)燃煤鍋爐整治工作的財(cái)政資金支持已逐步開(kāi)始到位。新標(biāo)準(zhǔn)施行之后，全國(guó)絕大部分在用燃煤鍋爐均需進(jìn)行環(huán)保改造或淘汰清理，環(huán)保投資的資金需求相當(dāng)可觀。但工業(yè)鍋爐業(yè)主多集中于鋼鐵、建材、化工、城市供暖等行業(yè)，企業(yè)景氣度參差不齊，單憑業(yè)主本身難以承擔(dān)資金來(lái)源。因此，來(lái)自政府的資金支持顯得尤為重要。
環(huán)保部從 2012 年就開(kāi)始嘗試從排污費(fèi)中調(diào)撥資金用于工業(yè)鍋爐改造工程，去年以來(lái)更是從中央財(cái)政大氣污染防治專項(xiàng)資金中下?lián)芤徊糠钟糜诠I(yè)鍋爐改造。同時(shí)地方政府兩級(jí)財(cái)政也在積極對(duì)當(dāng)前小容量鍋爐的拆改淘汰工作進(jìn)行補(bǔ)貼，絕大部分采用了效果較好的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式。未來(lái)財(cái)政資金對(duì)工業(yè)鍋爐治理的支持有望制度化，或能產(chǎn)生與火電脫硫脫硝電價(jià)類似的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，從而撬動(dòng)工業(yè)鍋爐治理千億環(huán)保市場(chǎng)。
1、財(cái)政資金補(bǔ)貼逐級(jí)啟動(dòng)，目前可覆蓋部分初始投資
從 2012年開(kāi)始，環(huán)保部就有計(jì)劃的從排污費(fèi)中拿出 10個(gè)億支持對(duì)蘭州和烏魯木齊等幾十個(gè)城市的鍋爐改造工程，包括煤改氣和鍋爐的綜合治理等。國(guó)家支持資金不大，但帶動(dòng)了地方資金的投入，取得了一定成效。
今年以來(lái)，已有部分地方政府陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)燃煤工業(yè)鍋爐淘汰、改造計(jì)劃及時(shí)間表，并明確了相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼力度。從這批已啟動(dòng)的項(xiàng)目看，除北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼額度較高以外，大部分地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼集中在 1 萬(wàn)元-5 萬(wàn)元/蒸噸的區(qū)間。我們認(rèn)為這筆補(bǔ)貼能夠覆蓋一部分鍋爐的脫硫除塵或改燃費(fèi)用，有利于減輕企業(yè)主的負(fù)擔(dān)。但作為一次性補(bǔ)貼，其并未考慮到后期的運(yùn)行成本。尤其是對(duì)于采取燃煤鍋爐改燃天然氣的方案，其后期運(yùn)營(yíng)成本普遍達(dá)到燃煤時(shí)的2-3 倍，還不包括管線投資。因此，當(dāng)前方案并未完全調(diào)動(dòng)業(yè)主的積極性。隨著后期治理工作進(jìn)一步深化，補(bǔ)貼力度也應(yīng)適度提高。
2、100 億專項(xiàng)資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，中央財(cái)政資金逐年加碼
自國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以來(lái)，環(huán)保部積極協(xié)調(diào)地方政府和有關(guān)部門，狠抓貫徹落實(shí)。中央財(cái)政設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，2013 年安排 50 億元支持京津冀及周邊地區(qū)大氣治理項(xiàng)目，2014 年安排項(xiàng)目資金 100 億元;安排 6.4 億元支持 12個(gè)重點(diǎn)城市燃煤鍋爐煙塵治理，并啟動(dòng)實(shí)施“清潔空氣研究計(jì)劃”。
今年 5月 16 日，財(cái)政部下?lián)軐ｍ?xiàng)資金 80億元，支持京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)開(kāi)展大氣污染防治，其中京津冀是重點(diǎn)。余下 20 億元將于下半年擇機(jī)下?lián)?，主要用于京津冀及周邊地區(qū)。這筆資金是以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式下?lián)?，即在考核治理工作?shí)際成效后，進(jìn)行事后獎(jiǎng)勵(lì)。這種創(chuàng)新方式與傳統(tǒng)的事前補(bǔ)貼相比，更能撬動(dòng)各方的積極性，從而確保有限的專項(xiàng)資金發(fā)揮出更大的作用。對(duì)于燃煤鍋爐數(shù)量巨大、分布分散、數(shù)據(jù)模糊、管理難度大的特點(diǎn)，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”其作用顯然更為有效。
3、中央財(cái)政資金支持有望制度化，各級(jí)政府紛紛響應(yīng)出臺(tái)大氣污染防治專項(xiàng)資金
環(huán)保部長(zhǎng)周生賢近日表示，《大氣污染防治財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》年內(nèi)或?qū)⒊雠_(tái)，今后中央專項(xiàng)資金對(duì)燃煤鍋爐改造的支持有望制度化。除中央財(cái)政以外，不少地方政府也紛紛設(shè)立當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴痉乐螌ｍ?xiàng)資金。如：北京市預(yù)計(jì)設(shè) 12.5億元大氣污染專項(xiàng)資金，山東省設(shè) 11.85億元環(huán)保和大氣污染防治資金，山西省也已下達(dá)大氣污染防治專項(xiàng)資金 3.08 億元，以促進(jìn)大氣污染防治工作，河北省專項(xiàng)資金規(guī)模為 1 億元，內(nèi)蒙古也表示會(huì)設(shè)立專項(xiàng)資金。以上中央與地方各級(jí)政府的財(cái)政資金支持，均將成為推動(dòng)燃煤鍋爐環(huán)保市場(chǎng)啟動(dòng)的重要因素。
內(nèi)容選自產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的《2015-2020年中國(guó)工業(yè)鍋爐市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)及戰(zhàn)略咨詢報(bào)告》
