構(gòu)筑現(xiàn)代化高效節(jié)水灌溉體系

——記國(guó)家高效節(jié)水灌溉示范縣民勤縣

近日，水利部下發(fā)《關(guān)于認(rèn)定首批國(guó)家高效節(jié)水灌溉示范縣的通知》，確定民勤縣為首批國(guó)家高效節(jié)水灌溉示范縣，標(biāo)志著民勤現(xiàn)代化高效節(jié)水灌溉體系建設(shè)步入新階段。

民勤縣地處河西走廊東北部，石羊河流域下游，東西北三面被巴丹吉林和騰格里兩大沙漠包圍，是阻止兩大沙漠匯合的重要綠色屏障。全縣總面積1.59萬(wàn)平方公里，其中各類(lèi)沙漠及荒漠化土地面積占89.8%，由南部進(jìn)入境內(nèi)的石羊河是縣境內(nèi)唯一的地表水源。上世紀(jì)九十年代以來(lái)上游來(lái)水量銳減，至2005年僅為0.61億方，是全國(guó)最干旱的地區(qū)之一，縣域經(jīng)濟(jì)之興與水利發(fā)展息息相關(guān)。

近年來(lái)，該縣以創(chuàng)建全國(guó)節(jié)水模范縣和防沙治沙示范縣為目標(biāo)，認(rèn)真開(kāi)展水利工程和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取加大上游調(diào)水量，2010年蔡旗斷面過(guò)站總徑流達(dá)2.617億立方米，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的“民勤蔡旗斷面下泄水量增加到2.5億立方米以上”的近期治理目標(biāo);2012年蔡旗斷面過(guò)水量達(dá)到3.48億立方米，民勤盆地地下水開(kāi)采量控制在0.86億立方米以內(nèi)，提前8年實(shí)現(xiàn)石羊河流域重點(diǎn)治理“兩大約束性目標(biāo)”;2014年北部湖區(qū)形成約106平方公里旱區(qū)濕地，局部地方地下水埋深小于1米，《規(guī)劃》確定的2020年“北部湖區(qū)預(yù)計(jì)將出現(xiàn)總面積大約70平方公里左右的地下水埋深小于3米的淺埋區(qū)，形成一定范圍的旱區(qū)濕地”目標(biāo)提前6年實(shí)現(xiàn);民勤盆地地下水開(kāi)采量逐年減少，全縣76眼水位觀測(cè)井觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示，有36眼機(jī)井水位回升，2010年以來(lái)全縣地下水位回升0.126米，青土湖地下水位埋深3.2米，較2007年上升0.82米，地下水實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，重點(diǎn)治理取得重大階段性成效。

該縣編制完成《民勤縣“十二五”高效節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃》，制定具體創(chuàng)建方案，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，提出工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，上下聯(lián)動(dòng)，全力攻堅(jiān)。制定規(guī)范高效節(jié)水灌溉發(fā)展政策措施，鼓勵(lì)成立農(nóng)民用水專業(yè)合作社，以清產(chǎn)核資確定的水利固定資產(chǎn)為抵押，爭(zhēng)取獲得貸款、租賃等相關(guān)金融服務(wù)，利用經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)反哺村級(jí)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)田水利工程建設(shè)管理。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作社、節(jié)水意識(shí)強(qiáng)的用水戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)貼。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極采取節(jié)水措施、調(diào)整種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織和用水戶，按節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)用水戶的節(jié)水意識(shí)，積極推動(dòng)高效節(jié)水灌溉發(fā)展。

落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立完善“明晰水權(quán)、定額管理、節(jié)約有獎(jiǎng)、轉(zhuǎn)讓有償”的水資源管理體系。制定年度水資源分配方案，將用水總量控制指標(biāo)逐級(jí)落實(shí)到各級(jí)監(jiān)管單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個(gè)行業(yè)和每個(gè)用水戶。切實(shí)加強(qiáng)取水許可管理，將地下水取用審批和計(jì)量控制到井口，地表水取用審批和計(jì)量控制到斗口，縣境內(nèi)所有機(jī)井全部頒發(fā)取水許可證。積極推行水行政網(wǎng)格化、水權(quán)實(shí)名制、水電共管、輪次控制等精細(xì)化管理措施，實(shí)行“1畝1輪次節(jié)約1至3度電”措施，全面落實(shí)地表水、地下水、天上水“三水”聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。積極探索水資源年初預(yù)算、年內(nèi)審計(jì)、年終決算的預(yù)算審計(jì)管理新模式。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室，對(duì)水權(quán)落實(shí)管理實(shí)行下管一級(jí)和一票否決。積極推廣管道輸水、膜下滴灌、小管出流、小畦灌溉、壟作溝灌、壟膜溝灌、地膜再利用免耕等農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)，切實(shí)提高水資源利用效率。全縣累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積39.88萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)配水比例由2009年的83.74%降低到2014年的63.7%，農(nóng)業(yè)用水量由2009年的4.27億立方米降低到2014年的2.54億立方米。

積極探索推進(jìn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。制定印發(fā)《民勤縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)體制機(jī)制改革方案》，通過(guò)推行以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為主的管理責(zé)任制，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會(huì)化、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，“工程有人建、平時(shí)有人管、維修有保障”的改革目標(biāo)。探索成立農(nóng)民用水專業(yè)合作社，在推進(jìn)用水戶參與式管理的基礎(chǔ)上，盤(pán)活水利固定資產(chǎn)，拓展融資渠道，支持集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)和特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)促農(nóng)增收目標(biāo)。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。充分發(fā)揮價(jià)格在水資源配置中的杠桿作用，以水價(jià)杠桿促進(jìn)各行業(yè)節(jié)約用水和全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣地表水水價(jià)由2007年的0.151元/方調(diào)整為0.24元/方，地下水資源費(fèi)由2006年的0.01元/方調(diào)整為0.02元/方。全面推行實(shí)名制配水制度，制定出臺(tái)《民勤縣水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確水權(quán)交易范圍、形式、條件和程序，鼓勵(lì)高耗水種植業(yè)水權(quán)向低耗水高效益的種植業(yè)、特色林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)用水向低耗水高效益的工業(yè)、建筑業(yè)、批零餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)行業(yè)流轉(zhuǎn)。探索建立方便可行、操作簡(jiǎn)便的水權(quán)交易機(jī)制和政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的水權(quán)交易管理體系，積極在環(huán)河、四干、六干灌區(qū)開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)，累計(jì)交易水權(quán)130萬(wàn)方，使水資源通過(guò)水市場(chǎng)的有效調(diào)劑，及時(shí)解決了供需雙方的用水矛盾，提高了水資源利用效益，實(shí)現(xiàn)了水資源的二次優(yōu)化配置。