首個國家層面的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃即將發(fā)布，與該規(guī)劃緊密相關(guān)的國家能源局、發(fā)改委、環(huán)保部已紛紛表明立場，大嘴君邀請一位業(yè)內(nèi)人士為您解讀。

近年來，隨著煤化工行業(yè)環(huán)境污染問題不斷，國家政策逐漸收緊，站在不同立場上的各方博弈也更加明顯。9月中旬，國家能源局總經(jīng)濟師李治透露，作為首個國家層面的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃——《煤炭深加工“十三五”規(guī)劃》已完成初稿。消息傳出，與該規(guī)劃緊密相關(guān)的國家發(fā)改委、環(huán)保部紛紛借助媒體表明立場，此種微妙，一時讓業(yè)內(nèi)人士難以捉摸。

自2015年2月開始，隨著蘇新能源和豐有限公司煤制天然氣項目環(huán)評報告被否至今，凡是遞交環(huán)保審批申請的項目，幾乎全軍覆滅，這里面就包括山西潞安煤制油項目、伊犁新天煤制氣項目等大型煤化工項目，以及從5月份受審至今已經(jīng)煎熬了近4個月而毫無結(jié)果的中海油山西大同煤制氣項目。由此可見，盲目的擴張，早已導(dǎo)致煤化工行業(yè)的過剩，而其所造成的環(huán)境影響，也越來越使人無法忽視。

最近，環(huán)保部全面否定了煤化工的零排放技術(shù)。理論上，零排放本身無法實現(xiàn)，不論如何處理，尾水中始終會有哪怕千萬分之一的濃度，都不能算是真正意義的零排放。而廢水不外排，也非真正意義的零排放。晾曬池廢水不外排，并不代表對環(huán)境沒有影響。這種影響恰恰也是煤化工對環(huán)境影響最大的幾個問題之一。正因如此，晾曬池(以及換湯不換藥的各種名稱)工藝也僅僅是一種污水的臨時存儲方式，而非水處理工藝。

7月初，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見》(第二次征求意見稿)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)?！吨笇?dǎo)意見》中，提出了量水而行，最嚴格的環(huán)保標準、節(jié)能高效、科學(xué)布局、自主創(chuàng)新等5項原則;同時也首次提出了廢水零排放，要求工藝廢水全部回收利用。對于水資源問題，嚴禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，嚴禁取用地下水。此外，《指導(dǎo)意見》中還對煤制燃料項目的環(huán)評、選址、排放標準等作出詳細要求。

作為當初推動煤化工行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭單位，發(fā)改委一直沒有放棄發(fā)展煤化工。因此，雖然長期以來，受到水資源、環(huán)境破壞、低油價等各種因素的沖擊，但發(fā)改委依舊保持著對煤化工行業(yè)的支持。處于夾層的各個煤化工項目成為扶不起的阿斗，紛紛栽在環(huán)保、水利、國土、林業(yè)等各關(guān)卡上。正因如此，發(fā)改委今年在收緊煤化工項目審批權(quán)限的同時，也對各項目的立項保持了更加謹慎的態(tài)度。

隨著發(fā)改委開始規(guī)劃制定“十三五”，《煤炭深加工“十三五”規(guī)劃》也漸漸引起業(yè)內(nèi)的討論。在當前煤化工行業(yè)整體低迷的形勢下，該規(guī)劃對整個行業(yè)的未來起到了風(fēng)向標的作用，受到了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士希望借著《煤炭深加工“十三五”規(guī)劃》的出臺，能為行業(yè)打上一針強心劑，使煤化工看到春天的曙光。

根據(jù)此次看過《煤炭深加工“十三五”規(guī)劃》初稿的業(yè)內(nèi)人士透露，雖然規(guī)劃是支持發(fā)展煤化工的，但環(huán)境問題也被放到了很高的高度，這也造成了媒體解讀的兩級分化。有分析認為，從環(huán)保部的立場上來看，煤化工的環(huán)境問題至今無法解決。如果環(huán)保關(guān)依舊過不去，煤化工將看不到出路。環(huán)保部應(yīng)制定更加嚴格的環(huán)境準入機制，對破壞環(huán)境的行為勇于說不。自新《環(huán)保法》實施以來，環(huán)保部對煤化工行業(yè)的強硬態(tài)度，說明了只要拿出勇于監(jiān)管的決心，違法企業(yè)將無處遁形，也只有這樣，才能換來真正的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)此次《煤炭深加工“十三五”規(guī)劃》初稿的內(nèi)容，發(fā)改委規(guī)劃了六大基地(內(nèi)蒙2個、新疆2個、陜北、寧東)?！兑?guī)劃》對西部地區(qū)的煤電、煤化工一體化項目予以適當支持。配套建設(shè)的電力、煤化工項目已經(jīng)核準或納入規(guī)劃的，允許補辦煤礦項目核準手續(xù)，電力、煤化工項目用煤量原則上不低于違法違規(guī)煤礦新增年生產(chǎn)能力的60%。以上不難看出，為了支持煤化工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)改委不惜為手續(xù)不全的項目補辦手續(xù)，不知道這樣是否真的符合流程?此例一開，將極大鼓舞原本就涉嫌未批先建、越級審批的項目。此舉也不難看出，發(fā)改委急于扭轉(zhuǎn)煤化工近年來萎靡不振的態(tài)勢。但這樣真的合理么?在大唐、北控等企業(yè)紛紛出售煤化工板塊的時候，發(fā)改委依舊支持煤化工，可否三思?

最后，作為配套標準制定者之一的國家能源局，態(tài)度不如環(huán)保部般強硬，也不如發(fā)改委般急躁，反而略顯矜持。僅僅提出了五類模式的升級示范，以及研究煤炭深加工支持政策等議題。除此之外，并無亮點。

盡管在某些問題上，各方尚未達成一致，但明顯都是希望能使煤化工走上可持續(xù)的綠色發(fā)展的道路。工欲善其事，必先利其器。因此，煤化工行業(yè)一直以來飽受詬病的水資源、環(huán)境破壞、零排放等一系列問題就必須在發(fā)展前得到解決。

國家環(huán)保部應(yīng)勇于承擔(dān)責(zé)任，不僅在規(guī)劃環(huán)評上嚴格把關(guān)，杜絕未批先建等現(xiàn)象，更應(yīng)在環(huán)保驗收、試運行、投產(chǎn)等問題上積極監(jiān)督，嚴格控制，并對那些環(huán)境脆弱地區(qū)，敢于區(qū)域限批。國家發(fā)改委則應(yīng)在關(guān)注發(fā)展的同時，更加關(guān)注資源配置。國家能源局應(yīng)積極制定相關(guān)技術(shù)標準，使環(huán)保問題不光是空喊口號，更是實際行動。