種種原因使得近二十多年來能源領(lǐng)域快速發(fā)展過程中，國有企業(yè)和民營企業(yè)沒有一個共同成長的過程，造成了能源國企一家獨大的局面。

國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》和《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》中，明確提出對自然壟斷行業(yè)實行政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，以促進公共資源配置市場化。兩個指導意見之間有何關(guān)系?又將如何影響能源行業(yè)的改革和發(fā)展?

現(xiàn)在能源需求增長慢下來，則需要提高行業(yè)和企業(yè)效率。因此進行能源國企改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，打破一體化壟斷，有必要性和迫切性。但是，能源國企改革應(yīng)該和能源行業(yè)體制改革一起討論，和能源市場化建設(shè)齊頭并進。國企改革與行業(yè)改革密不可分，是一個相互促進的過程，因此需要考慮改革的背景條件和結(jié)果，不能簡單認為拆分就是改革。其實并購重組可能是改革的重要途徑和具體表現(xiàn)形式，國企改革需要這一過程，混合所有制改革也需要這一過程。

此次發(fā)布的兩個意見中都涉及混合所有制改革?；旌纤兄聘母镆呀?jīng)推行了一段時間，一些能源國有企業(yè)嘗試著探索改革路徑和模式，但成功率不高。主要是企業(yè)都知道需要進行混合所有制改革，但是具體要怎么走，掌握什么樣的尺度，不是很清楚。此次兩個意見的主要亮點在于做了一些比較切實可行的界定，如分類分層推進混改，具有可操作性，也比較符合現(xiàn)實。

能源行業(yè)體制改革中，管網(wǎng)分開應(yīng)該是個大方向。理論上說，管網(wǎng)分開符合市場化改革的方向，有利于打破能源行業(yè)的一體化壟斷，增強行業(yè)競爭力。但是，管網(wǎng)分開并不能自然得出提高行業(yè)競爭力的結(jié)果，因為競爭市場還需要其他的必須條件，比如價格、產(chǎn)權(quán)、行業(yè)格局等，而且與經(jīng)濟發(fā)展階段相關(guān)。在經(jīng)濟發(fā)展特別快的階段，滿足快速增長的需求是能源行業(yè)的最主要目標，而政府因為種種原因管制價格，一體化的壟斷的確有它的好處，可以內(nèi)部消化價格和其他扭曲對行業(yè)的影響。

石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中，大家先把改革的目光投向了輸送環(huán)節(jié)，應(yīng)該說從管網(wǎng)入手比較容易，都是國有，拆分組合都相對容易。另一方面，管網(wǎng)對于行業(yè)發(fā)展和競爭也是一個相對關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。管網(wǎng)分開改革將對目前的油氣行業(yè)和國有企業(yè)產(chǎn)生重大影響，將打破油氣行業(yè)目前比較集中的一體化壟斷現(xiàn)狀，會比較大地改變現(xiàn)有油氣市場格局。目前油氣管網(wǎng)改革還沒有涉及產(chǎn)權(quán)多元和拆分細節(jié)，但是，只要管網(wǎng)獨立，無論是否有產(chǎn)權(quán)多元，無論成立多個還是單個，如果監(jiān)管得力，應(yīng)該可以滿足公平準入和增加行業(yè)競爭。

其實，輸送環(huán)節(jié)獨立的思路，電力行業(yè)早就實施了。電力輸送跟油氣輸送的確有所不同，但都涉及自然壟斷，因此油氣行業(yè)改革基本思路類似電力行業(yè)改革。簡單說，就是管住中間，放開兩頭。有人認為，電網(wǎng)已經(jīng)進行了十多年，而目前的電網(wǎng)經(jīng)營模式顯然不盡如人意，因為電網(wǎng)改革仍在進行中，也引發(fā)了人們對油氣管網(wǎng)改革的一些猜測。其實，電網(wǎng)輸配獨立經(jīng)歷了十多年的檢驗，這期間電網(wǎng)和電力生產(chǎn)都得到大幅度增長，為滿足電力快速增長做出了貢獻。根據(jù)目前的電改文件，此次改革主要是售電側(cè)分離，并沒有涉及電網(wǎng)拆分。因此，按照目前電改模式，應(yīng)該不會成立太多家油氣管網(wǎng)公司。在油氣體制改革中，借鑒電力行業(yè)的改革經(jīng)驗，可以揚長避短。

管網(wǎng)獨立改革顯然對民營企業(yè)進入有好處，但民營企業(yè)真正可以并愿意混合，混合的雙方或者多方除了必須有共鳴和互補點，還需要解決“玻璃門”的相關(guān)問題?，F(xiàn)實中“玻璃門”比較復(fù)雜，涉及到一些更為宏觀的問題，比如如何加快油氣價格改革，為油氣企業(yè)提供一個可以預(yù)期、穩(wěn)定的運行環(huán)境;在目前油氣供應(yīng)格局下，如何兼顧能源安全和國際競爭;如何盡可能減少政府行政干預(yù)，使民營企業(yè)能夠跟國有企業(yè)平等競爭等。

可見，能源行業(yè)改革管住中間會比較容易，放開上下游則相對困難。混合所有制改革和發(fā)展是一個過程，真正取得成功，還取決于各種相關(guān)配套改革措施，甚至觀念改變。種種原因使得近二十多年來能源領(lǐng)域快速發(fā)展過程中，國有企業(yè)和民營企業(yè)沒有一個共同成長的過程，造成了能源國企一家獨大的局面。而且，混合所有制改革在現(xiàn)實中還涉及操作性問題，比如說，如何把握好“國有資產(chǎn)不流失”的尺度，就是一個比較困難的問題。民營企業(yè)必須有利才會參與，而國有如何讓利又如何保證“國有資產(chǎn)不流失”?

混合所有制發(fā)展還涉及對公益類和商業(yè)類環(huán)節(jié)的明確界定?，F(xiàn)階段公益類環(huán)節(jié)還需要國有企業(yè)來把持，與商業(yè)類的經(jīng)營目標不一樣，公益類由于涉及政府的社會發(fā)展目標，盈利要求不能高，而且政府還會保持行政和價格干預(yù)，因此公益類企業(yè)同時也需要受到保護。改革背景下，國企需要更加注重投資收益率，因此將會以商業(yè)類經(jīng)營為主，而商業(yè)類發(fā)展趨勢是向社會資本市場開放。所以，能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同板塊，是公益的還是商業(yè)的，需要清楚加以界定。

總之，油氣行業(yè)改革放開上下游、管好中間輸送環(huán)節(jié)的思路，的確能夠給民營企業(yè)帶來新的發(fā)展空間。但是在能源領(lǐng)域，民營依然面臨著“玻璃門”等問題，因此在改革過程中，還需要積極地進行配套改革，讓民營資本能夠更加順暢、平等地加入競爭。這既影響混合所有制發(fā)展，也將深刻影響國企改革和發(fā)展。