售電側(cè)放開是今年“新電改9號文”的熱門話題，然而卻少有人注意到“9號文”中也提出要繼續(xù)深入大客戶直購電。
截至目前，全國已有超百家公司布局售電市場。業(yè)內(nèi)人士認為，隨著輸配電價改革試點有望推廣到全國，多元化售電主體參與售電市場才逐步成為可能，未來擁有配售電經(jīng)驗的地方電網(wǎng)公司和新能源企業(yè)，將率先受益于價格改革帶來的價格彈性。
直購電試點回顧
自2004年3月原國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》以來，除臺灣、香港、澳門外的全國31個省級行政區(qū)中，有24個在不同時間進行了不同程度的大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，分別是重慶、黑龍江、遼寧、吉林、河南、湖北、湖南、山東、山西、安徽、江蘇、福建、廣東、四川、云南、江西、寧夏、廣西、陜西、浙江、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古和新疆。
中國的大用戶直購電市場雖然在2010年之后兩年被叫停而暫緩，但是隨著電力市場化改革進程及國企改革進程加快;2013年5月，國家能源局宣布一批涉及能源領(lǐng)域的行政審批事項被取消或下放，其中包括"電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點"。隨后從2013年下半年到2014年底，中國大用戶直購電試點省份從個位數(shù)迅速增長到24個，除京、津、冀、海南、西藏、青海受電力基礎(chǔ)設(shè)施等限制，不適合試點之外，其他所有省份均進行了試點，用戶直購電席卷全國。這些大用戶直購電市場發(fā)展較為成熟的地區(qū)，在售電側(cè)改革上，毫無疑問將會走在前面。
廣東、湖北、河南、內(nèi)蒙古、四川、吉林、遼寧開展了不同程度的試點
試點規(guī)模、模式大不相同
廣東
試點規(guī)模較小，而且為“一對多”的簡單模式，2006年廣東省啟動了臺山直接交易試點工作，由臺山電廠與當(dāng)?shù)?家企業(yè)直接交易，年直接交易電量約2億千瓦時。
湖北
直接啟動了雙 (多)邊交易，2008年12月完成了53億千瓦時的大用戶與省內(nèi)發(fā)電企業(yè)多邊交易電量，以及3.5億千瓦時的大用戶與跨省發(fā)電企業(yè)的雙邊交易電量。
河南
試點主要針對電解鋁產(chǎn)業(yè)，而且初期的試點電量規(guī)模較大。2009年3月，河南省下發(fā)《關(guān)于我省電解鋁電價有關(guān)問題的函》，提出用電電壓等級110千伏及以上電解鋁用戶向發(fā)電企業(yè)進行直購電。2009年河南省直購電交易合計192.67億千瓦時，約占全省直調(diào)公用燃煤機組電量的比例為12.34%。
四川
以給予省內(nèi)多 (單)晶硅、釩鈦、電解鋁等高耗能企業(yè)一定程度上的電價優(yōu)惠為開端，并且規(guī)模迅速擴大。2008年9月，四川省經(jīng)信委下發(fā)《關(guān)于落實直購電試點工作的通知》，明確當(dāng)年直購電總量為91.55億千瓦時，其最低限價為上網(wǎng)電價的50%，參加直購電試點的發(fā)電企業(yè)共78家。2009年，四川省共有100家電廠、94家電力大用戶參與交易，完成直購電交易電量155.9億千瓦時。
內(nèi)蒙古
起點較高，直接進行了多邊交易市場的嘗試，并建立了成熟的模式，一直延續(xù)至今。2008年11月17日至2009年2月17日，內(nèi)蒙古通過多邊交易模擬運行，最終完成電力多邊交易電量85.5億千瓦時。2009年7月1日，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場啟動運行，共有19家發(fā)電企業(yè)和18家用電企業(yè)參與交易，截至2010年4月，累計交易電量225.1億千瓦時。
吉林
大用戶直購電始于國電吉林龍華熱電和吉林炭素的單個發(fā)電廠同單個用電企業(yè)供需對面、全電量過網(wǎng)的直供模式，即點對點模式。2009年吉林擴大了交易范圍和規(guī)模，通過實行雙向報價、集中撮合的方式來進行大用戶市場競爭購電，交易電量原則上不超過吉林電力公司年售電量的10%。
遼寧
撫順鋁業(yè)與內(nèi)蒙古伊敏電廠直接交易是我國最早進行跨省直接交易并延續(xù)至今的大用戶直購電交易探索。
地方試點的創(chuàng)新
在試點用戶的選擇上，大部分省份規(guī)定參與試點的大用戶電價級別要在110千伏以上，有的放寬至35千伏、10千伏以上，特別是屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類的，高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可放寬至電壓等級10千伏及以上。
例如，山東省要求參與試點的電力用戶全年用電量需在5000萬千瓦時以上，用電電壓等級在110千伏以上。
四川省政府則明確表態(tài)有序推進符合條件的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施直購電試點。
此外，用戶的交易電量規(guī)模一般也會有所限制，比如福建省對單個電力用戶交易電量原則上按其上年度企業(yè)購電量的80%進行限制，新進入電力用戶交易電量原則上按當(dāng)年度企業(yè)計劃購電量的70%進行限制，且不超過全省交易電量總規(guī)模的10%。
浙江省規(guī)定參與試點發(fā)電企業(yè)的直接交易發(fā)電量由市場交易確定，但原則上不超過該發(fā)電企業(yè)交易合同期內(nèi)同類機組年度發(fā)電計劃總量的30%。
大部分省份要求參與交易試點的機組必須為火電機組，單機容量規(guī)模一般在30萬千瓦及以上，交易電量有些也受到限制，比如江西省要求發(fā)電企業(yè)年度累計交易規(guī)模不高于5億千瓦時，其設(shè)備利用小時數(shù)(含交易、代發(fā)、外送等電量)原則上不高于5600小時，發(fā)電企業(yè)可與多個電力用戶進行交易，但電力用戶只能與一家發(fā)電企業(yè)進行直接交易。
也有部分省份試點了新能源發(fā)電參與直接交易。比如，內(nèi)蒙古將風(fēng)電、光伏發(fā)電等納入內(nèi)蒙古電力多邊交易市場，規(guī)定集中式光伏、風(fēng)力發(fā)電企業(yè)可參與直接交易，交易電量按照用電企業(yè)增量生產(chǎn)用電量的20%匹配，單個新能源企業(yè)每月參與交易的總電量不能超過該發(fā)電企業(yè)2015年上半年月平均實際發(fā)電量的20%。
在電量的計劃安排上，一些省份將交易電量納入了年度計劃電量，但大部分省份采取增量交易的方式，比如，山東省電力直接交易電量就不計入計劃內(nèi)電量。江西省甚至探索用電量在5億千瓦時以內(nèi)的電力用戶與發(fā)電企業(yè)進行全電量交易。
在交易規(guī)則的安排上，雙邊協(xié)商直接交易占據(jù)主流，但利用在線平臺集中競價交易被各地視為未來發(fā)展方向。
安徽省試點了自由協(xié)商交易和集中撮合交易兩種交易模式，交易次數(shù)為每年兩次。湖南試點形成了直接協(xié)商和集中撮合交易兩種方式并行的局面，在兩種交易方式的總量安排上，以直接協(xié)商為主(約占總交易電量的八成)，撮合交易為輔(約占總交易電量的二成)。
南方電網(wǎng)：大用戶直購電是新一輪電力改革的突破口
記者近日南方電網(wǎng)公司獲悉，目前，南方電力交易中心運作已經(jīng)進入了新階段。
該公司公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2014年，廣東、云南、貴州3省電力直接交易規(guī)模分別達到150億、179億、63億千瓦時，預(yù)計2015年電力用戶直接交易規(guī)模將不斷擴大。2015年上半年，南方電網(wǎng)已完成直接交易電量417億千瓦時。電力直接交易也稱大用戶直購電，即發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易試點。
而“電力用戶直接交易規(guī)模將不斷擴大”，也在一定程度上緩解了云南多年來大面積水電站棄水的現(xiàn)狀。
南方電網(wǎng)上述消息稱，“南方電力交易中心建設(shè)”是南方電網(wǎng)“順應(yīng)國家深化電力體制改革和加快電力市場交易平臺建設(shè)的相關(guān)要求”的結(jié)果。電力交易技術(shù)支持系統(tǒng)計劃年底前投入運行，這將為電力市場化交易業(yè)務(wù)提供有力支撐。
南方電力交易中心是南方區(qū)域跨省(區(qū))電力市場化交易，開展電力市場政策研究、電力市場化交易組織和管理、交易市場秩序管理、電力交易平臺建設(shè)等工作。
2014年，廣東省啟動了電力直接交易深度試點，于2014年11月7日成立廣東電力交易中心，掛靠在南方電網(wǎng)下屬的廣東電網(wǎng)。該交易中心作為廣東省電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易等電力市場業(yè)務(wù)的組織實施機構(gòu)，根據(jù)政府授權(quán)，履行電力市場交易管理職能，負責(zé)信息化交易平臺的建設(shè)。
業(yè)界普遍認為，大用戶直購電是新一輪電力改革的突破口。目前，湖南、四川、山東、山西、福建、云南、甘肅、安徽、江蘇、江西、廣東等多省都已經(jīng)開始了大用戶直購電試點。按照這種說法，南方電力交易中心或為新一輪電改提供某些有利的支持。
大用戶直購電要觸及“痛點”
專家們認為，大用戶直購電是推動電力市場化改革的突破口。于是，有權(quán)威研究機構(gòu)提出建議，實行大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，開展“競價上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場。但可輸配電環(huán)節(jié)高度壟斷，獨立輸配電價沒有形成，輸配電價不由市場競爭決定，而仍由價格主管部門審批，直購電改革難以進行下去。
這提醒我們，電價改革只在廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)和大用戶直購上兜圈子，不觸及“痛點”，顯然不行。
電改新方案“9號文” “管住中間、放開兩頭”的改革思路，尤其抓住了電力體制與電價改革的“痛點”，也是這次電力體制改革的著力點。
從理論上講，建立這樣的體制架構(gòu)是可行的，其可帶來多方面效應(yīng)：促使發(fā)電企業(yè)通過降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強競爭力，同時提高運行效率;促使電網(wǎng)企業(yè)改變傳統(tǒng)贏利模式，通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機制更注重效率;允許各類資本進入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，將帶來新的潛在盈利機會;通過競爭機制的建立，激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，充分保障用戶的權(quán)益;電力用戶用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，增強市場中的議價能力;電力上網(wǎng)不再難，可再生能源發(fā)展?jié)摿Φ靡葬尫?。一句話，可讓終端電價降下來，全社會電力供應(yīng)更趨平穩(wěn)，供求關(guān)系保持自動平衡。這樣的效應(yīng)，無疑是全社會的期待。
