新電改中關注度最高的售電側配套文件尚未出爐，但每一個動靜都引來市場的密切關注和巨大波動。

時至今日，電力體制改革的核心配套文件——《關于推進售電側改革的實施意見》還未出臺。據(jù)知情人士透露，情況極為復雜。據(jù)悉，在6月，國家發(fā)改委曾經討論了《關于推進售電側體制改革的實施意見(意見征求稿)》，但是爭論太大。

由于售電側體制改革要與電價改革、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革協(xié)調推進，因此，各個相關主體爭論不下。相關企業(yè)對于上述征求稿中在售電主體準入門檻等多個問題上仍有分歧。

另外由于目前該配套文件仍以原則性表述為主，在具體操作上仍未最后敲定。該文件爭議仍然較大，矛盾集中在是成立區(qū)域電力市場還是省級電力市場?交易機構相對獨立的內涵，即交易要不要從電網中完全分離出來，是成立由電網控股的、電力市場方參股的交易中心，還是由電網全資控股?國家電網，南方電網的各地供電局，除了保底供電服務外，將來參不參與競爭性的售電業(yè)務?等等。

按照本次改革的思路，售電側開放有望今明兩年先在全國范圍內選擇3個省份進行綜合試點，放開110千伏及以上電壓等級存量工商業(yè)用戶和35千伏及以上電壓等級新增工商業(yè)用戶，具備條件的試點地區(qū)則開放35千伏及以上電壓等級存量工商業(yè)用戶和10千伏及以上電壓等級新增工商業(yè)用戶，由用戶自愿參與售電側市場，開放社會資本組建售電商。

更為關鍵的是，建立自由開放、高效有續(xù)的售電市場，調度獨立和第三方交易中心是繞不開的兩大核心環(huán)節(jié)。即使回歸到 “高速公路”屬性，如果電網依然手握調度和交易操作大權，那何談售電市場?

因為調度是電力系統(tǒng)中最重要的公共治理機構，具有電網運行指揮、事故處理、方式安排、交易實現(xiàn)等一系列公共職能，對安全穩(wěn)定、生產交易、技術監(jiān)督、主體準入、規(guī)劃建設、信息管理等影響重大。2002年電改之后，原本獨立的調度機構淪為電網企業(yè)的內設部門。

調度獨立和交易中心被認為是電網的“七寸”，是打破電網壟斷的抓手。調度之所以重要，是因為所有電能交易和輸配必須通過電網進行調度，這也意味著電網一方面控制著發(fā)電企業(yè)的電力并網情況，另一方面控制著終端用戶，這也是進行電能交易市場化改革一直沒有推行下去的最重要原因，所有的交易必須通過電網的調度和輸送完成，而一旦電網不能在新的交易價格體系中獲益，將成為最大的阻礙。

而在電力改革中，由于并未觸及調度獨立等敏感環(huán)節(jié)，即使打開了電網“黑匣子”，成立獨立的大售電，依然可能滋生電網企業(yè)的“新型壟斷”。按照上下游環(huán)節(jié)劃分，電力系統(tǒng)由發(fā)電、輸電、配電、售電四個部分組成，由此形成上網電價(電網購入發(fā)電企業(yè)電力的價格)、輸配電價(輸配電環(huán)節(jié)價格)、銷售電價。這樣的等價交易看似簡單明晰，實則存在巨大的“剪刀差”。

另外，必須將電力交易機構從電網分離，受政府直接領導或授權，以實現(xiàn)公平交易，交易機構獨立可以減少電網企業(yè)對市場交易的影響和干預，有利于信息公開、公平交易和市場監(jiān)管，從國際上看，市場交易與電網的資產所有、運營及調度功能分離也是比較普遍的模式，從實施難度上看，電力交易機構獨立并不改變目前的行業(yè)組織結構和安全責任體系，改革難度和成本相對于輸配分離、配售分離以及調度獨立要小得多。

當前，交易中心相對獨立，產權仍保留在電網，目前，南方電網并未設立單獨的交易中心，所有交易職能掛在南網總部下屬市場營銷部市場交易處，國家電網方面在2006年設立了隸屬國網總部的國家電網交易中心，并分設國網總部、區(qū)域電網和省網三級電力交易中心，主要負責交易合同、購售協(xié)議的簽訂和電量結算和交易統(tǒng)計分析，同時負責參與電力市場規(guī)則的制定和電力市場交易信息發(fā)布平臺的信息發(fā)布。

更為人關注的是混改進展——對于售電側改革，最大的爭議來自于售電環(huán)節(jié)的產權，是將電網的售電業(yè)務徹底剝離?還是保留電網的售電業(yè)務讓民資參股?還是在不改變現(xiàn)有售電市場基礎上準入更多的民營售電公司?

今年3月曾有消息傳出，電網售電側將引入民營資本進行“混改”，但此后該消息被國家電網否認。5月底國家電網公布的“混改路線圖”決定，開放分布式電源并網工程和電動汽車充換電站設施市場兩個方向進行混合所有制改革，售電側混改未出現(xiàn)在其中。

如果在現(xiàn)有售電市場基礎上準入更多的民營售電公司，這些公司如何對抗具有先天優(yōu)勢的電網體系的售電公司?如果是以電網為主導混改現(xiàn)有售電公司的部分股權，那么不僅會讓產權更加模糊，而且對建立雙邊或多邊交易的電力交易市場并無多少益處。

最大的難題在于如果對售電側進行“徹底”的改革，也就是將電網進行配售分離的話，對于現(xiàn)有的較大數(shù)量的地方供電局或供電公司來講，將可能面臨改革的可能。其中供電局的改革將是最重要的部分。

此前，電網方面曾對地方供電局或供電公司的配售分離進行過一些嘗試，主要是將地方供電公司的配電線路及設備的安裝檢修維護從公司分離出來，單獨成立配網中心和售電中心，但這種產權并未剝離的嘗試，被認為只是強化了專業(yè)管理，并未實質性地進行配售分離。配售分離的核心在于產權的剝離，如果產權主體不變化，獨立 于電網的電能交易多元化售端市場就難以建立。

目前，全國各地的供電局還只是電網的毛細血管、基層單位，主要負責配電網的投資、運維、檢修、售電、客戶服務等，目前隸屬于電網公司的供電局或地方供電局基本上都企業(yè)化了。

實際上，供電體系的產權并非鐵板一塊，特別是縣一級的供電公司，有相當部分由地方集資建設，以前并不屬于國網和南網，近些年才在農網改造中統(tǒng)一由地方移交給國網和南網。

以浙江為例，截至2012年底，浙江省共有地市級供電公司11家，縣級供電公司64家，其中原資產屬于省和縣政府的61家供電公司已將資產無償劃轉給國家電 網。另外還有一家獨立的溫州市龍灣永強供電公司。上述61家無償劃轉給國網的供電公司，以前屬于地方政府，國網只是代管，主要負責農網供電。

當時的電監(jiān)會不同意統(tǒng)一劃轉給國網，因為農網本身是獨立的配網，成本清晰，這些供電公司完全可以市場化，成為改革的實驗田。特別是浙江經濟條件好，這些農網的資產也較好，并不想并入，但國網想要。也有些地方比如河南，人員包袱很嚴重，地方則希望盡快脫手。總體而言，因供電公司人員較多，供電公司完全可以下放給地 方政府，這樣省市級供電公司的配電資產和售電都從國網剝離出來，相當于輸配分開了。

截至2011年底，全國有2977家企業(yè)有供電企業(yè)許可證，其中隸屬國網的有2240家，包括地市級供電企業(yè)316家、縣級供電企業(yè)1924家;隸屬南網的401家，包括地市級供電企業(yè)63家、縣級供電企業(yè) 338家;隸屬新疆建設兵團的30家，都是縣級;隸屬地方水電公司的231家，縣級;隸屬內蒙古電力公司的83家;隸屬陜西地方電力集團公司的67家，隸屬山西國際電力集團公司的43家，其余還有62家。如果加上沒有許可證的企業(yè)，則合計有供電企業(yè)3171家，其中縣級2740家，地市級431家。