根據“合同能源管理”模式的特點，全面分析了LED路燈在實施“合同能源管理”模式過程中的困惑，提出了發(fā)揮政府主導作用，才是當前實施LED路燈“十城萬盞”工程的根本出路。
1、 引言
近期，令各界期待的中國“十城萬盞”與廣東的“千里十萬”計劃，對LED產業(yè)的發(fā)展起到巨大推動作用。根據臺灣拓墣產業(yè)研究所預估，中國內地在“十城萬盞”等政策帶動下，今年LED路燈市場將需求140萬盞，明年預計還將增長79%，達250萬盞，占全球LED路燈需求超過5成。將使中國儼然成為目前全球最大的LED路燈市場。由于需求量相當可觀，吸引了大量國內外LED路燈廠商爭相進入市場。
作為耗能大國，中國單位國民生產總值能耗比先進國家高3倍，生產單位產品的能耗比發(fā)達國家高出50%至100%。中國正經歷從計劃經濟向市場經濟過渡的變革時期，原有計劃經濟的節(jié)能管理體制越來越不能適應新的形勢，因此，節(jié)能工作有必要引進和推廣一種基于市場機制的節(jié)能投資及服務融為一體的新機制━合同能源管理。
2、 LED路燈“合同能源管理”模式的分析
合同能源管理(Energy Management Contracting，EMC)是上世紀70年代在發(fā)達國家興起的一種節(jié)能新機制，它是通過與客戶簽訂節(jié)能服務合同，為客戶提供包括能源審計、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓、節(jié)能量確認和保證等一整套的節(jié)能服務，并從客戶進行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。其實質就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設備升級，降低目前的運行成本，提高能源利用效率。
該模式具有以下幾個特點：一是能耗企業(yè)不用資金投入即可完成節(jié)能技術改造，所謂“零投入”;二是 EMC承擔技術風險和經濟風險，能耗企業(yè)支付給EMC 的款項全部來自能源節(jié)約所帶來的項目效益，用戶“零風險”;三是合同結束后，節(jié)能設備和后續(xù)全部節(jié)能效益歸能耗企業(yè)。
節(jié)能減排是當今全球性的共同課題，是我國經濟社會實現可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我國的節(jié)能產業(yè)具有極大的市場空間和發(fā)展?jié)摿Γ梢哉f是“永遠的朝陽行業(yè)”。 LED照明是一種綠色、環(huán)保、高效節(jié)能的照明技術，雖然節(jié)能效率高但價格高居不下，在其替代傳統(tǒng)路燈的市政工程改造過程中，往往是初期投資大、成本回收時間長。因此，很多地方負責人不愿在自己有限的任期內搞節(jié)能。這種節(jié)能改造中短期投入與長期收益的矛盾，為合同能源管理這種新型商業(yè)模式在LED路燈的推廣應用創(chuàng)造了廣闊的市場空間。
“合同能源管理”，在中國推行不久，在歐美則已盛行多年。它引入市場機制、改變了節(jié)能改造過分依賴政府資金的局面。接受節(jié)能改造的單位不用投入任何費用，雙方卻能按比例分享節(jié)能帶來的收益，合同到期后，節(jié)能燈和此后的節(jié)能收益都歸對方。當前，這種被稱作“不花錢的節(jié)能”的合同能源管理模式，在中國 “十城萬盞”與廣東的“千里十萬”LED路燈推廣計劃中，獲得普遍認可。
3、 LED路燈“合同能源管理”模式的困惑
合同能源管理模式在很大程度上拓平了節(jié)能推廣中的非市場因素障礙，實現了參與各方的多贏格局，確實是行之有效的節(jié)能投資新機制、新模式，在市場機制健全的歐美得到迅速推廣，成為節(jié)能投資的主流模式。但在尚處于經濟轉型中的我國，特別在LED路燈的市政照明改造領域，由于利益主體缺乏足夠動力、產品更新換代極快、行業(yè)誠信環(huán)境堪憂等諸多問題，當前卻面臨著“叫好但不叫座”、“雷聲大雨點小”的局面，讓LED路燈的合同能源管理前行之路舉步維艱。
基于雙贏基礎的合同能源管理，為何在國內遲遲做不大?一個好的東西，如果不能推廣做大，那么就一定有原因：要么是大家對EMC模式不了解，要么就是存在機制障礙。合同能源管理在中國并不是新生事物，但其在國內的發(fā)展似乎僅是“看上去很美”。我們通過對市場廣泛調研分析，發(fā)現在LED路燈“合同能源管理”模式實施過程中，主要存在以下一些限制因素。
3.1對EMC的認知度低以及現行的財務制度，都影響政府推廣LED路燈的積極性
節(jié)能改造最怕遇到理念不一。在中國，合同能源管理模式還是一種新興的市場節(jié)能模式，很多人對此還比較陌生。合同能源管理模式實際上是將一次性的風險投入變?yōu)殚L期的效益分享，但分享總額一定會高于一次性投入額。很多業(yè)主對合同能源管理認知度低、對資本的時間價值認識不充分，對于分享總額高于一次性投入額不認可，推廣積極性不高。
不少市政部門對LED路燈節(jié)能理念有所偏差，盡管LED路燈節(jié)能潛力很大，但對能源費用多支出些“無所謂”。當“不花錢的節(jié)能”遭遇“不差錢的主”，就像是“剃頭挑子一頭熱”，合同能源服務企業(yè)自然很難拓展市場。
經過測算，合同能源服務企業(yè)要收回成本，分成比例應達到70%，這也是國際慣例。但不少政府部門存在“朝南坐”的心態(tài)，僅僅為了顯示強勢地位，非要在分成上占大頭，如此，雙贏就成了一句空話。
政府機關、公用事業(yè)單位的財務管理制度對LED路燈節(jié)能改造項目也有政策壁壘。例如,一家地方市政機構路燈每年電費100萬元,引入LED路燈改造以后降至20萬元,但是根據政府部門實報實銷的財務制度,它無法順利地將省下來的80萬元節(jié)能效益拿出來與LED路燈企業(yè)分享。這樣一來,不僅LED路燈企業(yè)的投資無法回收,而且這些市政單位也沒有了引入LED路燈改造的積極性。
3.2企業(yè)與用戶相互信任度的認可危機
在實施LED路燈節(jié)能改造過程中，企業(yè)還承擔了技術和資金的雙層風險。技術風險主要在于節(jié)能項目所采用的LED路燈如果不是企業(yè)的自主產品，那么其產品的技術性能和品質可靠性一旦不過關，必然會直接影響改造效果和合同履行;即使是自己的自主產品，但LED路燈是一項高速發(fā)展的半導體技術，已投入使用與即將投入使用的最新LED路燈，在性價比上也存在差別，如何平衡其中的差異也是個問題。
資金風險則主要取決于，業(yè)主在獲得節(jié)能收益后是否能誠信履約、按期支付節(jié)能收益。由于LED路燈企業(yè)投資的不是獨立項目,節(jié)能項目的運行依附在客戶身上,由于自身沒有主動權,往往錢投下去后,等到向客戶分享節(jié)能效益時,對方卻以種種理由拒絕付款。LED路燈項目的實施長達十幾年，如果節(jié)能客戶經營不善，LED路燈企業(yè)承擔的整改費用很可能難以回收。特別是一旦客戶出現重大人事變更,分立、改制,法律訴訟等情況時,LED路燈企業(yè)的收益更是難以保障。
政府市政部門也持非常審慎的態(tài)度，在對一些LED路燈產品的質量和性能沒有把握的情況下，一般也不會輕易進行節(jié)能改造。畢竟，道路照明涉及到城市的形象以及車輛、行人的生命安全問題，大意不得?，F在，LED路燈產品的技術更新速度極快，地方最大的顧慮就是提供改造的產品質量參差不齊，后期運行、維護等會遇到困難，存在一定的風險。事實上，實施照明改造的業(yè)主在享受零投資、高收益的同時，確實存在一定的風險，那就是LED路燈企業(yè)所提供的技術和產品以及公司的服務能力是否過硬。
3.3缺乏權威的LED路燈技術認證標準和機構
目前LED路燈技術由于發(fā)光效率和散熱技術還沒有取得重大突破，技術尚不完全成熟，相應的國家和行業(yè)標準還沒有正式出臺，權威的認證與檢測機構更是嚴重缺位。行業(yè)認定和推廣的不規(guī)范都制約了LED路燈的推廣應用。另外，市場上從事LED路燈生產的企業(yè)良莠不齊、產品魚龍混雜。由于缺乏權威部門的聲音，勢必加重了優(yōu)勢企業(yè)產品宣傳的難度，更加劇了政府對LED路燈的疑惑和謹慎。
3.4現行稅收制度導致節(jié)能服務企業(yè)納稅負擔過重
基于市場運作的EMC公司為客戶提供優(yōu)質的服務，其中也包括通過面向全社會采購為客戶優(yōu)選節(jié)能設備。然而我國的稅務制度總是把這類公司看作是一般的節(jié)能設備銷售商，即誤認為是通過轉賣節(jié)能設備從中謀利的，因此把EMC公司與客戶的節(jié)能服務合同看成設備購銷合同。 這樣，就把EMC公司的服務費視同一般節(jié)能設備銷售商的加價，納入增值稅的規(guī)范，也就是說，把本應該是服務稅的部分變成了增值稅;與此同時，EMC公司的收益來自于節(jié)能效益分享，由于稅務部門把EMC公司的服務看作簡單的設備銷售，因此把節(jié)能效益分享看成了設備銷售的分期付款。
根據我國的稅收制度的權責發(fā)生制【4】，在EMC公司把節(jié)能設備安裝到客戶后就被認定為設備銷售已經實現，這樣，在EMC公司為客戶實施節(jié)能項目后還只剛剛開始分享節(jié)能效益(剛開始回收投資)時，就被認定應立即按合同全額上繳企業(yè)所得稅。本來EMC公司為客戶出資做項目已承擔了風險，還得為尚未得到的收入提前支付所得稅，可以說是雪上加霜。
3.5 LED路燈改造項目融資存在瓶頸.
在LED路燈改造項目運作之初，企業(yè)需先期提供啟動資金、設備及安裝調試、維修保養(yǎng)等一攬子服務，后期回收收益。因此，先期的啟動資金對企業(yè)至關重要。
然而，很多LED路燈企業(yè)屬于創(chuàng)建不久的高科技企業(yè)，大多處于初創(chuàng)期，出讓的是剛剛嶄露頭角并不為市場廣泛接受和認可的新技術，擁有的只是未來的收費權和現金流，而商業(yè)銀行看重的，恰恰是土地、廠房等能夠作為抵押的資產，這就造成LED路燈等節(jié)能企業(yè)貸款難的最根本原因。此外，如果銀行內部沒有下達開展節(jié)能項目貸款的業(yè)務指令，各個分行就不能開展這項業(yè)務，因為“節(jié)能貸款領域沒有相應的制度和規(guī)范可以操作，無據可依”。
在發(fā)達國家，合同能源管理企業(yè)的節(jié)能投資大都源于貸款，此外，發(fā)達國家的保險公司有專門險種，幫助合同能源管理公司化解風險，防止客戶違約拖欠分成費。
但在我國，國家雖然在融資擔保政策上正在做很多努力，但消除體制障礙絕非一日之功，融資難也是橫亙在這個行業(yè)前的一大障礙。
3.6 LED路燈行業(yè)“人才稀缺”
人才奇缺也是這個新興產業(yè)發(fā)展的障礙之一。企業(yè)、政府與銀行等部門都急需這方面的人才，但在國內有關節(jié)能的專業(yè)崗位設定很少。據有關機構保守估計，節(jié)能產業(yè)在全國范圍內大概需要50萬人。而當前我國專門從事節(jié)能工作的從業(yè)人員僅有7萬余人，其中技術人員4萬余人，供大于求的現狀顯而易見。由于LED路燈屬于新興的技術，我國大專院校沒有相應十分對口的專業(yè)設置，且節(jié)能產業(yè)非常注重工作經驗，不是所有畢業(yè)生都能快速擔重擔的，更加劇了人才稀缺的局面。
4、 LED路燈“合同能源管理”模式的出路
目前，合同能源管理在中國仍處于萌芽階段，LED路燈的合同能源管理的產業(yè)環(huán)境還不夠理想。誠信保障不足、能耗標準不明、計量系統(tǒng)不齊，使企業(yè)和政府雙方都存有擔心、戒心和煩心。
發(fā)達國家的經驗說明,培育市場環(huán)境是政府推廣合同能源管理的重要一環(huán)。中國正處在轉型經濟時期,如何培育市場環(huán)境是一個十分重要的課題。實施“十城萬盞”、“千里十萬“計劃就是一個培育市場、促進LED路燈技術進步的有益的嘗試。
對于既懂LED路燈技術又懂合同能源管理運作的人才，社會培訓是最有效的應急彌補方式。LED企業(yè)也非常愿意通過送員工去參加這類培訓來培養(yǎng)企業(yè)內部的中高級節(jié)能人才，一些業(yè)內知名企業(yè)也利用自身的技術優(yōu)勢在企業(yè)內部培養(yǎng)優(yōu)秀人才。但在整體上，企業(yè)呼喚系統(tǒng)性和持續(xù)性較強的培訓，相關高等院校應該主動承擔這方面的社會責任和義務。
大型國有企業(yè)的優(yōu)勢在于整體實力強、融資比較容易，可以解決信譽和融資問題。這些LED路燈企業(yè)可以率先考慮建立起自己的EMC公司，將比較繁瑣的節(jié)能工作交給EMC公司，EMC公司還可以同時承擔企業(yè)外的節(jié)能項目，既培養(yǎng)了隊伍、鍛煉了人才，也能在項目中總結出優(yōu)良的管理經驗。
市政道路照明管理部門在LED路燈的改造過程中扮演著非常重要的角色。合同能源管理模式對于一些城市多年來舊有的路燈采購、維護等體制實際上形成了挑戰(zhàn)，管理部門應本著既促進照明領域節(jié)能減排、又確保道路安全的理念，從城市的實際情況出發(fā)，來確定適合該城市道路照明發(fā)展的方式。
國際經驗說明，合同能源管理模式的節(jié)能項目，由于其典型的先投入、后收益的特點，從起步到發(fā)展壯大離不開政府的政策支持和產業(yè)引導。為突破LED路燈示范工程投入大、風險高的資金瓶頸，政府應該充分發(fā)揮主導作用，盡快采取措施，建立有效的組織協調機構和機制，在“用戶+企業(yè)+銀行”之間搭建公信力強的溝通平臺，整合政府和市場資源，加強對與合同能源管理相關的財稅、融資、擔保等方面的體制、機制創(chuàng)新，從組織機構、融資方式、財稅制度、鼓勵政策等方面進行大力扶持，改變目前單個LED路燈企業(yè)勢單力孤、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。
5、 結語
LED照明技術是應對能源危機最節(jié)能環(huán)保的新光源，合同能源管理模式是節(jié)能減排最合適的市場運作機制。只要政府充分發(fā)揮主導作用、組建一些有公信力的平臺、進一步在融資、稅收等方面對LED路燈的合同能源管理項目實行一些優(yōu)惠政策，多管齊下加以扶持，以審慎的態(tài)度，逐步推進，LED路燈改造的合同能源管理模式之路一定會越走越平坦。
