發(fā)自倫敦中國國家主席習(xí)近平即將對英國展開國事訪問。正進(jìn)入“黃金時期”的中英關(guān)系在貿(mào)易、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作不斷走向深入。其中，中英在能源，尤其是核能領(lǐng)域的合作尤其引人注目。

由法國電力集團(EDF)牽頭、中國兩家核能企業(yè)參股建設(shè)的英國欣克利角C核電站的融資計劃即將有望得到落實，中國企業(yè)可能由此而打開英國乃至其他發(fā)達(dá)國家核電市場的大門。

核電站項目獲批之路不平坦

欣克利角C核電站位于英格蘭西南的薩默塞特郡，是英國近20多年來首個新建的核電站項目。該電站將裝備兩臺歐洲壓水式核電機組(EPR)，總裝機容量達(dá)到3200兆瓦，建成后能滿足英國7%的用電需求。這兩臺EPR機組由法國阿?，m(Areva)公司設(shè)計，采用第三代核電技術(shù)。作為該電站的建設(shè)和運營商，EDF是全球最大的核電運營商之一。

英國目前一共有16部核電運行機組，分布在9座核電廠。EDF在英國的子公司EDF能源負(fù)責(zé)運營其中的15部，可以說在英國核電市場占統(tǒng)治地位。不過，在英國正在運轉(zhuǎn)的16部核電機組中，除1部外，其余的都將在2023年前關(guān)閉。核電是唯一能提供穩(wěn)定基荷電力的低碳能源，為向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，英國政府于2010年宣布在8處地點修建核電站，欣克利角便是其中之一。

欣克利角原來有兩座核電站，分別被稱為欣克利角A和欣克利角B。早在2008年，EDF即提出在欣克利角修建一座新的核電站，也就是現(xiàn)在為人所知的欣克利角C。

核電站的建設(shè)投資大、工期長，歐洲國家的審批程序復(fù)雜耗時。2011年福島核電站事故之后，各國普遍對核電站的建設(shè)加強了審核并提高了安全標(biāo)準(zhǔn)。而且英國20多年來沒有建設(shè)過一座核電站，所以欣克利角C一上路就磕磕絆絆，遇到不少問題。

比如，歐盟對于該項目“國家補助”的審查。2013年10月，EDF與英國政府簽訂了一份35年的合同，對欣克利角C核電項目實行補貼上網(wǎng)電價，保證欣克利角核電站的每兆瓦時電價為92.5英鎊。由于這個價格是當(dāng)時批發(fā)電價的兩倍，所以引來多方質(zhì)疑。有投資銀行將欣克利角C的預(yù)購電價形容為“經(jīng)濟上的瘋狂之舉”：“這讓欣克利角成為世界上最為昂貴的發(fā)電站……我們預(yù)計EDF在這個項目上的股本回報率可以超過20%，甚至超過35%。”

2013年12月，歐盟委員會為了評估英國政府承諾過高上網(wǎng)電價是否存在對法電能源的過度補貼，開始對雙方項目合同進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。這個審查大約歷時一年，在2014年10月有了結(jié)果。歐盟委員會最終的評估結(jié)果認(rèn)為欣克利角C項目合同條款符合投資方與消費者的共同利益，對雙方都是公平的，宣布批準(zhǔn)該項目。不過歐盟在調(diào)查過程中也要求英國政府對合同條款進(jìn)行了輕微變動，明確：當(dāng)投資收益比高于13.5%時，高出部分的60%將返還給英國納稅人。

中國企業(yè)不想只做投資商

但其后不久，欣克利角C便遭遇另一個問題：巨額建設(shè)資金難以落實。原本EDF為了修建欣克利角C核電站，與總部位于英國的跨國能源巨頭森特理克組成合資公司，森特理克在其中占股20%。但2013年2月，森特理克以施工預(yù)算和工期超出預(yù)期為由，選擇了退出。

歐盟委員會在批準(zhǔn)欣克利角C項目時指出，該項目的預(yù)算將達(dá)到245億英鎊。2013年10月，EDF宣布與中國的兩家核能企業(yè)中廣核集團和中核集團簽訂合作意向書，確定兩家中國企業(yè)將參股投資欣克利角C項目，持股最高可達(dá)40%。EDF希望引入中國投資者，將這一項目更加順利地推進(jìn)下去。中法核能企業(yè)的合作由來已久，目前世界上采用EPR技術(shù)的在建核電機組一共有4部，其中有兩部在中國臺山，即是中法合資的結(jié)晶。英國政府也對中國企業(yè)投資英國核能項目非常歡迎。

英國財政大臣喬治˙奧斯本在提到中國對欣克利角項目的投資計劃時表示：“我想請大家思考一下，在西方還能找到哪個國家來實現(xiàn)這樣的合作。”為了讓中國企業(yè)做出投資的最后決定，今年9月到中國訪問的奧斯本宣布，英國政府將給予欣克利角C核電站20億英鎊的建設(shè)協(xié)議擔(dān)保。英國財政部稱“這將為前所未有的中英在新核電站建設(shè)上的合作打開大門”。

不過，EDF在2013年10月與英國政府達(dá)成欣克利角C項目關(guān)鍵商務(wù)條款之后，馬上就與阿?，m、阿爾斯通以及兩家英國本土企業(yè)達(dá)成了欣克利角C核電項目四項分包合同的關(guān)鍵條款。因此，在欣克利角C項目上，中國企業(yè)除了出資和享受投資收益外，在裝備供應(yīng)和工程承包上并不能分得太多蛋糕。顯然，在這一巨額項目上僅僅扮演投資財團的角色并不能令中國企業(yè)滿意，中國企業(yè)希望中國核能的高端裝備制造的產(chǎn)業(yè)鏈都能夠“走出去”。這時，急需資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的英國政府向中國企業(yè)伸出了橄欖枝。

英國能源大臣安伯˙拉德表示，中方的投資對英國未來的能源需求至關(guān)重要。她表示歡迎

中方來設(shè)計并建造英國未來的核電站——包括一座位于距倫敦80公里的埃塞克斯郡布拉德韋爾的核電站。奧斯本也表示欣克利角C項目“為中國后續(xù)持有布拉德韋爾核電項目多數(shù)權(quán)益開啟了大門”。

借英國項目展現(xiàn)中方技術(shù)優(yōu)勢

中廣核英國公司CEO祁玉在接受本報記者采訪時對欣克利角C項目即將獲得突破表示出很大信心。她告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，欣克利角C核電站項目是本屆英國政府實施能源改革法案及啟動新建核電計劃以來的第一個重點支持項目，中方企業(yè)通過與EDF能源公司組建優(yōu)勢互補的聯(lián)合體共同投資開發(fā)欣克利角C核電站項目，可以形成多方共贏的合作格局，對后續(xù)深化和擴大中英核電領(lǐng)域合作有重要影響，也會對促進(jìn)中英經(jīng)濟合作產(chǎn)生積極影響。

“中國的投資對于英國落實其能源政策、保障能源安全極為重要。這是兩國關(guān)系史上一個非常重要的時刻。”伯明翰能源研究院院長馬丁˙弗里爾教授對項目給予了高度評價。他表示，欣克利角C項目將使中國企業(yè)了解，在一個政治和監(jiān)管環(huán)境極為不同的國家，如何建設(shè)運行核電站。“英國的核能監(jiān)管程序是世界上最為嚴(yán)格的程序之一，當(dāng)中國將自己的技術(shù)引入英國的時候，必須能夠通過這一監(jiān)管程序的檢驗通過。如果中國的反應(yīng)堆能夠通過英國的測試，那么中國的核能技術(shù)走向全球?qū)⑷菀椎枚?。對于希望將自己的技術(shù)出口到國際市場的核能企業(yè)來說，英國已成為一個核電站展示櫥窗。這對中國企業(yè)的商業(yè)機會將是巨大的。”他說。

祁玉表示，中廣核牽頭的中方企業(yè)通過“一參一控”的策略與EDF能源公司開展合作，未來中英在核電領(lǐng)域的合作將是中廣核牽頭的中方企業(yè)全面主導(dǎo)后續(xù)控股項目的開發(fā)，中方企業(yè)擬在控股項目使用擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“華龍一號”技術(shù)。