電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家電力領(lǐng)域合作，既是發(fā)揮經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的客觀(guān)需要，也是落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略、國(guó)際產(chǎn)能與裝備制造合作的內(nèi)在要求。

建設(shè)電網(wǎng)互聯(lián)互通、裝備出口暢通、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相通的“電力絲綢之路”，對(duì)促進(jìn)我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展具有重要意義

加強(qiáng)電力領(lǐng)域合作是落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作、培育國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。我國(guó)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開(kāi)展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造。積極推動(dòng)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔、可再生能源合作，推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“四個(gè)積極”，即：積極開(kāi)拓有關(guān)國(guó)家火電和水電市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)火電、水電裝備和技術(shù)出口規(guī)模;積極開(kāi)展核電領(lǐng)域交流與磋商，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目合作，帶動(dòng)核電成套裝備和技術(shù)出口;積極參與有關(guān)國(guó)家風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目的投資和建設(shè)，帶動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作;積極開(kāi)展境外電網(wǎng)項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)輸變電設(shè)備出口。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)較高技術(shù)水平的核電、發(fā)電及輸變電等行業(yè)企業(yè)到沿線(xiàn)國(guó)家投資;鞏固和擴(kuò)大電力輸送合作，加快形成面向中亞、俄蒙、新歐亞大陸橋、東南亞、南亞等地區(qū)的國(guó)際大通道。抓住沿線(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，帶動(dòng)大型成套設(shè)備及技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口。

加強(qiáng)電力領(lǐng)域合作是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)。電力裝備是我國(guó)制造產(chǎn)業(yè)的重要支柱，2014年電力裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的21.9%。從2010年我國(guó)投入產(chǎn)出表來(lái)看，電力裝備產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中完全消耗系數(shù)最高的產(chǎn)業(yè)。其中，電氣、機(jī)械及器材制造業(yè)的完全消耗系數(shù)為3.06，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)為3.23，通用、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)為2.82。電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)完全消耗系數(shù)為2.34，建筑業(yè)完全消耗系數(shù)為2.49，均高于平均水平(2.03)。以跨國(guó)輸電項(xiàng)目為例，在建設(shè)期內(nèi)每年投資100億元，可帶動(dòng)全社會(huì)總產(chǎn)出增加約200億元，每年提供1.4萬(wàn)就業(yè)崗位。這充分表明，推動(dòng)電力行業(yè)投資、貿(mào)易和工程走出去，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。

“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家電力行業(yè)市場(chǎng)潛力巨大。沿線(xiàn)國(guó)家絕大多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家，人均GDP、人均裝機(jī)容量只有世界水平的一半左右，人均用電量低于5000千瓦時(shí)，電力行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。加?qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家電力投資、貿(mào)易、工程技術(shù)服務(wù)合作，將為電力企業(yè)提供很大機(jī)遇和市場(chǎng)空間，同時(shí)也是化解國(guó)內(nèi)電力裝備制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)互聯(lián)互通具有技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，雙邊電力貿(mào)易、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃初具雛形。俄羅斯、蒙古、中亞五國(guó)煤炭、油氣、水力、風(fēng)力、太陽(yáng)能等資源豐富，但開(kāi)發(fā)利用水平低，將能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的意愿較強(qiáng)。東南亞水電和煤炭資源豐富，但開(kāi)發(fā)水平落后，可用電力與開(kāi)發(fā)資金雙短缺。北部非洲、中東地區(qū)太陽(yáng)能資源豐富，歐洲北部風(fēng)電和水電較多，電網(wǎng)互聯(lián)可以更加有效利用清潔能源。歐洲是全球主要電力負(fù)荷中心但面臨“去核化”、低碳化等約束，需要從北非、中亞、中東等地區(qū)獲取外部電力輸入。我國(guó)能源電力需求高但面臨較強(qiáng)資源與環(huán)境約束，周邊國(guó)家能源資源豐富，與我國(guó)能源電力發(fā)展具有較強(qiáng)互補(bǔ)性。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化地不斷深入，推進(jìn)跨國(guó)輸電通道、電網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨國(guó)家的資源優(yōu)化配置，對(duì)于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家能源資源協(xié)調(diào)互濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)雙方和多方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)具有重要意義。

在周邊國(guó)家地區(qū)，國(guó)家電網(wǎng)已與俄羅斯、蒙古、吉爾吉斯斯坦等已建成10條互聯(lián)互通輸電線(xiàn)路，近期正在研究推進(jìn)與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦和巴基斯坦等國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)互通，規(guī)劃建設(shè)6項(xiàng)工程。

南方電網(wǎng)以3回220千伏、3回110千伏送電通道向越南北部8省送電，通過(guò)1回115千伏電壓等級(jí)向老撾北部4省供電，從緬甸瑞麗江一級(jí)水電站和太平江水電站進(jìn)口電力;與香港已形成4回400千伏線(xiàn)路、7回132千伏線(xiàn)路聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)路，與澳門(mén)形成了5回220千伏、3回110千伏備用的送電線(xiàn)路。與周邊國(guó)家的雙邊電力貿(mào)易不斷發(fā)展并已積累了成熟的貿(mào)易模式和經(jīng)驗(yàn)。

“一帶一路”電力互聯(lián)互通涉及多個(gè)國(guó)家的電力規(guī)劃，需要從政府外交層面加以推動(dòng)和落實(shí)

從電力裝備出口和電力工程建設(shè)來(lái)看，我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家具有較強(qiáng)的經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性，但在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績(jī)資質(zhì)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系等面臨制約。中亞、南亞、東南亞、北非國(guó)家等國(guó)家正處于或即將進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段，電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，電氣化水平較低。而經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)在特高壓輸電、新能源發(fā)電、超超臨界火電機(jī)組等領(lǐng)域取得重大突破，電力裝備制造業(yè)已形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，加工制造能力強(qiáng)，價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，部分產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)國(guó)際領(lǐng)先水平。一些電力工程企業(yè)已經(jīng)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家深耕多年，熟悉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和法律環(huán)境，在當(dāng)?shù)鼐哂休^強(qiáng)的影響力，為進(jìn)一步擴(kuò)大和輻射周邊市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。

從電源領(lǐng)域來(lái)看，我國(guó)火電裝機(jī)工程造價(jià)水平相當(dāng)于國(guó)外25%~30%，水電、核電工程造價(jià)、人工成本價(jià)格低于世界平均水平。我國(guó)發(fā)電設(shè)備年產(chǎn)量連續(xù)9年超過(guò)1億千瓦，占全球發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量的50%以上，年出口總量始終保持在1500萬(wàn)千瓦以上。從電網(wǎng)領(lǐng)域來(lái)看，我國(guó)掌握特高壓輸變電核心技術(shù)和全套設(shè)備制造能力，建成代表世界最高水平的“三交四直”特高壓輸電工程并始終保持安全可靠運(yùn)行。特高壓輸電技術(shù)占用線(xiàn)路走廊少、單位容量造價(jià)低，輸電距離長(zhǎng)、輸送容量大、損耗小，成為解決“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家電力資源大范圍優(yōu)化配置的先進(jìn)可行的技術(shù)方案。

我國(guó)企業(yè)進(jìn)入“一帶一路”市場(chǎng)也面臨一定困難。在電力裝備領(lǐng)域，俄羅斯及中亞、中東歐、北非等地區(qū)電力裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不同，我國(guó)電力裝備進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需要重新通過(guò)試驗(yàn)認(rèn)證才能獲得銷(xiāo)售許可、入網(wǎng)許可，耗時(shí)長(zhǎng)、成本高，產(chǎn)品推廣比較被動(dòng)。

在電力工程領(lǐng)域，中東歐、中亞等區(qū)域電力工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、施工資質(zhì)與我國(guó)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的相互認(rèn)證水平低，電力工程承包企業(yè)參與國(guó)內(nèi)特高壓交流、直流工程建設(shè)業(yè)績(jī)難以得到認(rèn)可，進(jìn)入當(dāng)?shù)仉娏こ坛邪袌?chǎng)面臨壁壘。

沿線(xiàn)部分市場(chǎng)中國(guó)企業(yè)之間存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。隨著EPC業(yè)務(wù)比重的快速增長(zhǎng)，我國(guó)電力設(shè)備制造廠(chǎng)、經(jīng)貿(mào)公司、設(shè)計(jì)院、工程建設(shè)企業(yè)、電力企業(yè)在東南亞、非洲、中亞地區(qū)出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

加強(qiáng)電力領(lǐng)域合作，重點(diǎn)是建設(shè)電網(wǎng)互聯(lián)互通、電力經(jīng)貿(mào)暢通、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)貫通“三位一體”為基礎(chǔ)的“電力絲綢之路”

在電網(wǎng)互聯(lián)互通領(lǐng)域，政府出面推動(dòng)各國(guó)電力規(guī)劃對(duì)接與銜接，近期積極推進(jìn)與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、巴基斯坦等國(guó)家跨國(guó)輸電通道建設(shè)，推進(jìn)與大湄公河次區(qū)域和東盟國(guó)家電力聯(lián)網(wǎng)。遠(yuǎn)期，以中亞、西伯利亞地區(qū)大型可再生能源基地為支撐，建設(shè)連接中國(guó)、中亞國(guó)家和歐洲中部的特高壓輸電通道;以中東太陽(yáng)能發(fā)電基地為支撐向東連接南亞和東南亞地區(qū)、向西北連接歐洲南部地區(qū)、向西南連接北部非洲地區(qū)，形成中東、北非、南亞、歐洲的輸電通道;以東南亞水電基地為支撐，向北連接我國(guó)南方電網(wǎng)地區(qū)、向東南連接大洋洲西北部地區(qū)，形成大洋洲向東南亞地區(qū)、東南亞地區(qū)向我國(guó)輸電通道，促進(jìn)清潔能源與可再生能源在亞洲、歐洲、非洲、大洋洲實(shí)現(xiàn)大范圍消納。

在電力裝備出口領(lǐng)域，積極發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)“有形之手”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，規(guī)避“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，加快推動(dòng)完善境外生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)體系、售后服務(wù)體系建設(shè);在電力工程承包領(lǐng)域，在亞投行、絲路基金等框架下設(shè)立電力工程承包專(zhuān)項(xiàng)基金，積極擴(kuò)大信用保險(xiǎn)范圍、應(yīng)保盡保，降低信用保險(xiǎn)費(fèi)率和融資成本，支持企業(yè)通過(guò)并購(gòu)境外工程設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)提升EPC、BOT、BOOT項(xiàng)目國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭推進(jìn)與有關(guān)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程業(yè)績(jī)相互認(rèn)證，同時(shí)企業(yè)層面抓緊提升產(chǎn)品國(guó)際化水平，面向“一帶一路”市場(chǎng)特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

通過(guò)建設(shè)“三位一體”為基礎(chǔ)的“電力絲綢之路”，以電網(wǎng)互聯(lián)互通促進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)和大范圍優(yōu)化配置，同時(shí)帶動(dòng)電力裝備出口、電力工程企業(yè)“走出去”，以電力裝備出口和電力工程走出去促進(jìn)業(yè)績(jī)資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相互認(rèn)證水平提升，以貫通資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、降低電力裝備出口貿(mào)易壁壘、提升電力工程承包競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)電網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)我國(guó)電力“走出去”綜合效益最大化。