2003年，我區(qū)根據(jù)國家原建設部等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導意見》要求，開始在呼和浩特和包頭兩市進行供熱計量改革試點工作;2007年，我區(qū)按照國家相關要求，在全區(qū)全面推進供熱計量改革工作;2010年，我區(qū)又下發(fā)《關于進一步推進全區(qū)供熱計量改革工作的實施意見》，要求自2010年起，新增集中供熱的居住建筑和公共建筑全部按照供熱計量要求進行建設和驗收，并實行供熱計量收費。

時至今日，供熱計量收費對于多數(shù)老百姓來說還是個較為陌生的詞匯。供熱計量收費這項旨在促進熱用戶節(jié)能的利好政策似乎并沒有想象得那么接地氣。管理部門感嘆推行受阻，企業(yè)叫苦沒有收費依據(jù)，老百姓又呼吁無門。這項貼近民生的改革緣何停滯不前?

計量收費難

“我區(qū)烏海、呼和浩特、通遼、鄂爾多斯在供熱計量改革中走在了前列，但真正執(zhí)行供熱計量收費的只有烏海市的新建小區(qū)和呼和浩特的部分新建小區(qū)。全區(qū)普遍存在供熱計量收費執(zhí)行難!”內蒙古住建廳城市建設處有關負責人坦言。

這位負責人指出，一是部分新建小區(qū)考慮到開發(fā)成本，沒有安裝供熱分戶計量裝置或者分戶計量裝置標準達不到國家相關要求;二是供熱公司不積極執(zhí)行供熱分戶計量收費政策?，F(xiàn)在新建居住建筑節(jié)能標準普遍達到了65%。由于住宅節(jié)能，加之新建小區(qū)供熱管網(wǎng)比較新，導致來暖后用戶室內溫度較高。如啟用了供熱分戶計量裝置，執(zhí)行供熱計量收費政策，加之熱用戶本身實施行為節(jié)能等措施，供熱企業(yè)認為會降低利潤，因此積極性不高。

面臨技術難題

供熱分戶計量，按用熱量多少收費，便于節(jié)能，也可以讓用戶明明白白用熱，做到用熱可控可調。但我們也聽到了另外一種聲音，那就是分戶計量還面臨技術和分攤不勻的難題。

“國家推行供熱計量改革的初衷是達到能源有效利用，推行節(jié)能減排，樹立全社會供熱節(jié)能意識，但目前我們面臨技術難題。”呼和浩特城發(fā)熱力公司總工辦王建忠坦言。

王建忠告訴記者，他們公司曾試行了一年分戶計量收費，但最終因為熱力分攤不勻執(zhí)行不下去。按現(xiàn)在技術標準，分戶計量裝置只能分攤到樓棟或單元。這樣同等面積的用戶，邊戶和底層由于耗熱量較大、繳費較多，難以接受。另外，要想控制室內溫度，室內必須安裝調節(jié)裝置。而目前市場上銷售的溫控裝置質量參差不齊，分自動和手動兩種。一般手動溫控裝置價格較低，小區(qū)安的也較多。但這類裝置調節(jié)不便，使用次數(shù)多易造成不同程度受損，最終失靈。自動化裝置倒是可以有效調節(jié)室內溫度，但造價較高。由于目前集中供熱區(qū)域較大，熱力系統(tǒng)按所有用戶正常用熱需求設計，如果居民在上班時間集中設定較低室內溫度，下班時又集中調高，熱也不會馬上降下來或升起來。除非對整個供熱系統(tǒng)進行升級改造，而這將是一項巨大的工程。

好政策還需好推手

記者在采訪中，呼和浩特某供熱企業(yè)負責人一再呼吁沒有收費依據(jù)。

呼和浩特公用事業(yè)管理局有關負責人告訴記者，呼和浩特正著手制訂新版本的《呼和浩特供熱管理條例》，一審稿已送往呼和浩特人大審議，新條例對供熱分戶計量做出了相關規(guī)定，明確了收費辦法。

烏海市在執(zhí)行供熱分戶計量收費中無疑走在了全區(qū)前列。2009年，烏海市開始實施供熱計量改革，截至2015年采暖前，共安裝熱計量表5萬余塊，供熱計量收費面積占全市供熱面積30%以上。該市實行兩部制熱價，即由基本熱價和計量熱價兩部分構成，分別占總熱費的50%，收費方式為預付費收費方式，先收取基本熱價，然后根據(jù)用戶需求，收取計量熱價，如果居民用戶的兩部制熱費合計高于按面積收取的熱費，仍以按面積計費標準收取。

供熱計量收費改革是一項利國、利民工程，這毋庸置疑，但如何制訂合理的收費標準、如何實現(xiàn)技術更新，這可能是相關盟市和部門要做的功課。自治區(qū)住建廳有關負責人指出，各盟市應該結合自身情況，借鑒唐山、承德、天津、北京等先進地區(qū)經(jīng)驗制訂合理的收費標準，同時要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)范和標準要求，對于沒有安裝供熱計量裝置的新建建筑堅決不予驗收。