為了貫徹落實黨中央、國務院關于推廣運用PPP模式的決策部署，根據(jù)新疆的現(xiàn)實情況，自治區(qū)黨委、政府多次研究部署、大力推動，推進我區(qū)PPP模式取得顯著進展。

10月19日，自治區(qū)政府和社會資本合作(簡稱PPP)項目簽約大會在烏魯木齊舉行，在當天的簽約大會上，有115個PPP項目成功簽約，總投資1916億元;同時，還有總投資2129億元的330個項目在會上進行了推介。

為了讓更多的社會資本、金融機構(gòu)參與我區(qū)PPP項目建設，本報特推出專題報道，讓更多人了解PPP項目的優(yōu)勢與前景，從而積極參與PPP項目建設，為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展增添活力。各級政府部門：PPP項目減輕財政壓力、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新投融資體制機制……10月19日，隨著自治區(qū)PPP項目簽約大會的舉行，我區(qū)掀起了PPP項目的建設熱潮。

22日，在記者的采訪中，各地各級政府部門負責人紛紛表示，PPP項目引入社會資本參與政府基礎設施項目建設，不僅減輕了政府的財政壓力，也引進了先進的管理方式，為政府減輕了很大負擔。

減輕政府負擔

今年，阿克陶縣與新疆德安環(huán)?？萍加邢薰竞炇鹆税⒖颂粘鞘形鬯袄幚眄椖?。

“以前這樣的公共服務項目都是由政府財政撥款、企業(yè)投標建設、政府出人管理，如今，以PPP模式實施，政府可以引進社會資本，項目建成后由專業(yè)的運營公司來管理，不僅減輕了政府的財政壓力，在管理上也解決了技術(shù)人員缺少的問題。”阿克陶縣住建局局長石小明說。

當前，已經(jīng)開工建設的額敏縣工業(yè)園區(qū)供水項目，是以PPP項目模式進行推進的。

額敏縣副縣長吳利軍告訴記者，采取PPP模式，政府和企業(yè)利益共享、風險共擔，極大地減輕了政府的財政負擔。今后，額敏縣還將推進污水處理廠、垃圾發(fā)電、道路建設等一批PPP項目的實施建設。

加快改善民生

19日，自治區(qū)舉行PPP項目簽約大會，一大批與民生相關的PPP項目將正式落戶全疆各地。

其中之一，哈密市火車站片區(qū)地下停車場項目是哈密市今年重點推進的PPP項目之一。

哈密市住建局副局長王新民介紹，哈密市火車站是哈密的窗口，作為哈密市火車站重點客運配套項目的火車站片區(qū)地下停車場項目，哈密市積極把握自治區(qū)大力推進PPP并采取一系列支持措施的契機，積極把PPP模式引入哈密市火車站片區(qū)地下停車場項目中來。

“這是一個很好的民生建設項目，項目建成后將為當?shù)厥忻窈陀慰蛣?chuàng)造更好的通行條件。”王新民說。

烏魯木齊市重點民生工程——棚戶區(qū)改造住房保障服務項目，是烏魯木齊首次以PPP模式實施的棚改工程。

烏魯木齊市建委副主任謝民告訴記者，棚戶區(qū)改造項目因其投入大、產(chǎn)出少，缺少了社會融資，政府單獨承擔顯得力不從心。所以PPP項目的出現(xiàn)在很大程度上解決了這個問題。政府購買服務，企業(yè)可以通過銀行進行融資，再通過合理的規(guī)劃，項目就可以很快實施下去，這就會加快烏魯木齊市棚戶區(qū)改造的速度。無論是城市建設，還是老百姓的居住條件，都會有很大的改善，而且還給維穩(wěn)工作提供了便利，可謂一舉三得。今年第一批18個項目已經(jīng)開始實施，總投資97億元，其中融資65億元。還有第二批19個項目正在做可行性研究，總投資預計170億元，融資120億元。從這兩批項目的融資力度就可以看到，PPP項目的成效是十分顯著的。 激發(fā)市場活力

PPP項目不僅能轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新投融資體制機制，也能進一步激發(fā)市場活力。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，也是國家重點扶持的項目。當前，石河子市借助優(yōu)勢，以PPP模式推進南區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園項目。

石河子市民政局局長王保新告訴記者，石河子市南區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園項目借鑒了北京、上海等地的經(jīng)驗。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園項目是關系到民生的城市公用設施建設項目，在公共服務領域采用PPP合作方式，可以突出投資主體多元化，有利于改革創(chuàng)新公共服務供給機制和投入方式，為企業(yè)提供新的發(fā)展空間，激發(fā)市場活力。

位于昌吉回族自治州吉木薩爾縣的水溪溝水庫是我區(qū)今年PPP示范項目之一。

長時間以來，由于吉木薩爾縣財力有限等制約因素，水溪溝流域多年以來一直沒有控制性水利工程設施，致使大量的水資源流失。

自從新疆成大寶明礦業(yè)有限公司入駐該縣后，這一現(xiàn)象大大改觀。

因為該公司要在當?shù)貙嵤╉搸r油加工項目，需要水資源來支持項目的運作，所以便與當?shù)卣慌募春蠈嵤┧獪纤畮祉椖俊?/p>

今年，新疆在多個公共領域推廣應用政府和社會資本合作的PPP模式，吸引各類社會資本參與重點項目、重點領域的投融資、建設和運營。通過PPP模式，不僅能解決建設資金上的瓶頸問題，還能實現(xiàn)技術(shù)、效率和經(jīng)濟多方共贏。

昌吉州相關負責人表示，今年以來，昌吉州進一步創(chuàng)新重點領域投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用，大力推廣PPP模式項目建設。目前，該州共有17個項目列入自治區(qū)引入社會投資項目名單，總投資239億元，其中，2015年計劃完成投資13.3億元。銀行業(yè)金融機構(gòu)：PPP融資模式帶來新機遇本報記者肖君何玲陳冠錦駱曉華張

瑞麟10月19日，首批1000億元的自治區(qū)PPP政府引導基金的設立，成為新疆銀行業(yè)金融機構(gòu)參與PPP項目的“大手筆”。

在PPP項目中，銀行是維系社會資本、政府之間重要的紐帶。330個PPP項目向社會資本“張榜納賢”，面對如此誘人的蛋糕，誰不想咬一口?一些銀行早早“行動”搶占先機。

聞風而動搶占先機

在PPP模式出現(xiàn)前，銀行通過發(fā)放平臺貸款，由政府財政兜底或者土地抵押擔保來確保還款。PPP模式出現(xiàn)后，通過引入社會資本可以有效緩解政府財政壓力，也可以更好地實施基礎設施建設。

在10月19日舉行的自治區(qū)PPP項目簽約大會上，招商銀行股份有限公司與自治區(qū)人民政府簽署《自治區(qū)PPP戰(zhàn)略合作協(xié)議》。

招商銀行總行黨委委員、副行長丁偉在會上表示，PPP項目，尤其是重大核心項目，投資大，建設回報期長，需要發(fā)揮政府引導作用，招商銀行此次通過共同設立1000億元的PPP項目政府引導基金，充分發(fā)揮政府、金融資本、社會資本共同基金的引導作用，為符合條件的PPP重點建設項目提供資本支出，充分發(fā)揮引導基金的杠桿作用，幫助政府和社會投資者解決部分啟動資金，引導PPP項目更快、更好地發(fā)展。

摘得國內(nèi)銀行PPP業(yè)務首單的中信銀行出手也很快。10月23日，中信銀行烏魯木齊分行投行托管部相關負責人告訴記者，11月底該行將有一個文化領域的PPP項目落地。

“PPP項目可以吸引社會資本參與公共基礎設施的建設和運營,更有利于公益性、民生性項目的投入和落地。”該負責人表示。

為此，中信銀行烏魯木齊分行在產(chǎn)品設計上創(chuàng)新性地采用“股權(quán)+債權(quán)”模式，以快速推進PPP項目融資。

作為政策性銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行參與PPP項目的期望也較高。據(jù)該行客戶三處副處長宋云介紹，根據(jù)國家和自治區(qū)的相關政策，該行后期將在疆內(nèi)單獨設立PPP基金，以增強社會投資者參與PPP項目的信心。

對于PPP項目合作，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行除設立專項基金外，已與疆內(nèi)兩家民營企業(yè)進行了商務洽談，對接了兩個PPP項目。

交通銀行新疆分行也積極地參與PPP項目。該行投行部總經(jīng)理趙華告訴記者，為應對PPP項目運作需求，交通銀行形成了總分行聯(lián)動、前中后臺部門之間協(xié)同的工作機制，區(qū)分行還成立了領導工作小組，積極對接自治區(qū)高速公路、機場、地方鐵路、軌道交通以及重大的水利、熱力、環(huán)保等PPP項目。 創(chuàng)新產(chǎn)品商機無限

作為政府和社會資本一種全新的合作模式，PPP模式既是機遇也是挑戰(zhàn)。近年來，隨著利率市場化的推進，銀行息差收窄，利潤逐年下滑，銀行業(yè)在中間業(yè)務和信貸模式上有所突破。

可以這么說，對于銀行業(yè)來說，PPP模式才剛剛開始。

“PPP項目可以吸引社會資本參與公共基礎設施的建設和運營,可以為銀行創(chuàng)造更多價值，同時也分擔了政府的財政壓力，進一步放大市場經(jīng)濟的作用。”中信銀行烏魯木齊分行投行托管部相關負責人認為。

趙華認為，未來新型城鎮(zhèn)化PPP項目將成為商業(yè)銀行的主要貸款投向。銀行業(yè)在PPP項目中將擔當綜合化的融資服務咨詢機構(gòu)的角色，不但為PPP項目提供良好的金融資源，還將積極參與項目的設計、開發(fā)等服務咨詢中。

趙華表示，交通銀行將發(fā)揮綜合化、國際化的經(jīng)營優(yōu)勢，為新疆地區(qū)PPP項目提供項目融資、銀團貸款、并購貸款、股權(quán)投資、融資租賃、對接險資、理財融資，票據(jù)、債券等不同的市場產(chǎn)品，助推自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。

“今年交行已在江蘇、四川等省市成功設立了多只PPP項目政府引導基金與地區(qū)產(chǎn)業(yè)基金。目前我們正在與自治區(qū)多個PPP項目密切接觸，項目正在篩選與儲備中。”趙華介紹。

丁偉也表示，“在新疆經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，招商銀行有信心履行新疆PPP投融資顧問的各項職責，積極協(xié)助自治區(qū)政府尋找新興投資渠道，圍繞政府與社會資本合作融資(PPP)、國有企業(yè)混合所有制改革融資、產(chǎn)業(yè)投資基金和城市發(fā)展基金、企業(yè)資產(chǎn)證券化、政府引導基金等業(yè)務，建立完善的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務體系，有針對性地提供創(chuàng)新金融服務，更好地為自治區(qū)投資項目建設盡綿薄之力。”企業(yè)：PPP項目拓展發(fā)展空間本報記者陳冠錦何玲張瑞麟駱曉華

肖君10月19日，自治區(qū)PPP項目簽約大會的舉行，無疑在各企業(yè)之間掀起了一陣“風暴”。穩(wěn)定的融資，合理的規(guī)劃，最終達到回報社會的效果。22日，在接受記者采訪時，各企業(yè)都認為PPP是一個政銀企合作共贏的典范模式。

抓住時機，紛紛參與

新疆德安環(huán)?？萍加邢薰局饕獜氖陆o水、節(jié)水、污水處理環(huán)保工程，水處理環(huán)保設備的生產(chǎn)加工及銷售。該公司借助自治區(qū)PPP項目簽約大會召開的契機，與阿克陶縣合作，以PPP模式推行城市污水及垃圾處理項目。

“以前政府的基礎設施建設和公共服務及民生建設領域的項目都是以招標形式讓社會資本去建設，現(xiàn)在，政府的這些項目可以讓社會資本直接進行投資、建設、管理。”該公司總經(jīng)理葉松說。

中國電建(601669,股吧)集團西北勘測設計研究院哈密分院和新疆尤其是哈密地區(qū)已經(jīng)合作了很多年，說起前幾日和哈密市住建局簽署的PPP戰(zhàn)略合作協(xié)議——“哈密市火車站片區(qū)地下停車場項目”，中國電建集團西北勘測設計研究院哈密分院常務副院長方勇表示：“哈密市火車站客運吞吐量大，投資收益有保障，對我們設計院來說，投資的壓力比較小。除了這個項目，在巴里坤、哈密市等地，我們也接觸了一些其他PPP項目。” 提供更大發(fā)展空間

新疆天富集團與石河子市民政局合作的南區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園項目是自治區(qū)PPP項目簽約大會上簽約的PPP項目之一。新疆天富集團董事長劉偉認為，雖然天富集團只有部分業(yè)務領域涉及房地產(chǎn)開發(fā)，但養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，近年來，國家出臺了許多支持政策，積極推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以投資石河子市南區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園項目符合公司業(yè)務發(fā)展方向。

據(jù)了解，石河子市南區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園項目是由天富集團獨立投資經(jīng)營，項目總投資4.67億元，分兩期建設，主要為高端養(yǎng)老人群提供配套的別墅、度假酒店、老年大學等服務設施。

“天富集團采用PPP模式投資運營該項目，能為公司提供更多的發(fā)展空間，提高企業(yè)服務效率，更有助于公司未來多元化發(fā)展。這一做法，還可以推動石河子市公共基礎設施和公共服務向效益和品質(zhì)轉(zhuǎn)變，能更好地滿足社會公共需求。”劉偉說。 擔起責任，回報社會

城市污水及垃圾處理項目投入巨大，但在運營方面卻一直保持著“保本微利”的原則，這對于大多數(shù)以效益為第一準則的民營企業(yè)來說，是難以接受的。但新疆德安環(huán)?？萍加邢薰緟s毫不猶豫地與阿克陶縣住建局展開了合作。

“我們公司一直都在關注PPP模式，也希望能參與其中。當前，自治區(qū)全力推進PPP項目的實施，這讓我們企業(yè)看到了PPP項目未來的發(fā)展前景。雖然城市污水及垃圾處理項目投入巨大，但企業(yè)既然參與了,就要承擔其中的責任。”葉松告訴記者，現(xiàn)在，公司正在考察阿克陶縣其他的PPP項目，希望能與當?shù)卣诟囝I域進行合作。

云南水務投資股份有限公司新疆分公司是一家混合所有制企業(yè)。利用自身企業(yè)優(yōu)勢，從2011年，該公司就已經(jīng)開始從事政企合作，在摸索中發(fā)現(xiàn)，“政企合作”的模式對政府和企業(yè)都能提供很大的幫助，達到共贏的局面。所以當PPP項目提出之后，該公司很快就實施了這一模式。

云南水務投資股份有限公司總經(jīng)理助理、新疆分公司總經(jīng)理趙鵬告訴記者，PPP模式將單一的政府出資改為了企業(yè)的市場化運作，更符合經(jīng)濟運行的規(guī)律。而且有政府作擔保，銀行來貸款，企業(yè)沒有了后顧之憂。低成本的資金加上企業(yè)專業(yè)化的管理模式和團隊運營模式，最終可以達到降低項目成本的目的。而項目成本降低后，運營成本也就降低了，最終可以達到讓利于民的目的。

PPP是個啥?

PPP 是英文“Public-Pri-vatePartnerships”的簡寫，中文版正式名稱叫“政府和社會資本合作”。簡單地說，就是指政府通過與社會資本建立伙伴關系提供公共產(chǎn)品或服務的一種方式。這里的社會資本，按照國家發(fā)改委發(fā)布的《政府和社會資本合作項目通用合同指南》里說的，就是指符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，或其他投資、經(jīng)營主體。 都有啥樣的PPP?

由于PPP的形式多種多樣，PPP的分類也沒有一個完全統(tǒng)一的標準。為了方便大家理解，總體來說(按照PPP廣義概念)，PPP可以分為外包類、特許經(jīng)營類和私有化類三類，社會資本承擔的風險依次遞增。上述三大類PPP的合作模式在具體的運用中又衍生出更多的細分合作類型。以PPP實踐中較為普遍的特許經(jīng)營類為例，比較典型的PPP模式有TOT、BOT及以PFI為代表的其他形式。