香港環(huán)境局在2013年五月底公布了《香港資源循環(huán)藍(lán)圖2013-2022》，期望將人均每日棄置廢物量，由2011年的1.27公斤，減至2022年0.8公斤，十年內(nèi)廢物量目標(biāo)減幅四成。根據(jù)2011年的「香港固體廢物監(jiān)察報(bào)告」，本地都市固體廢物量每日接近九千公噸，當(dāng)中多達(dá)三千五百公噸是廚余垃圾，即約占四成。近年無(wú)論是家居廚余垃圾或是工商業(yè)廚余垃圾均有顯著升幅，廚余垃圾已成為新一屆特區(qū)政府減廢的主要目標(biāo)。
廚余垃圾泛指所有在生產(chǎn)、加工、食用過(guò)程前后剩余的食物，有些是無(wú)法避免的，例如是不能食用的部份，即魚(yú)骨和果皮等;有些卻是可以避免的，例如因份量過(guò)多而造成的剩菜剩飯、因食用期限已過(guò)而需丟棄的食物、裝飾伴牒用的食物等。在本港全年三千五百公噸廚余垃圾當(dāng)中，七成來(lái)自家居，三成來(lái)自工商業(yè)。由2008年至2011年，香港的都市固體廢物總量其實(shí)輕微下降了0.3%，但廚余垃圾總量卻不跌反升，升幅更達(dá)兩成。
香港政府早在2005年制定的《都市固體廢物管理政策大綱(2005-2014)》，以及剛公布的《香港資源循環(huán)藍(lán)圖2013-2022》，都提到要采用多層次廢物管理架構(gòu)來(lái)解決廢物問(wèn)題，即首要避免產(chǎn)生廢物;其次是重用、回收及循環(huán)再造;最后才是棄置?，F(xiàn)實(shí)是香港政府一直只采取“以設(shè)施處理廢物”的思維，廚余垃圾量多年來(lái)只升不跌，又沒(méi)有全面而完善的廚余垃圾回收，回收量亦一直處于非常低的水平。最終，大部份廚余垃圾亦只會(huì)送往堆填區(qū)處理。
韓國(guó)南韓廚余垃圾回收達(dá)九成
香港以往從源頭減少?gòu)N余垃圾的工作，多數(shù)由民間自發(fā)推動(dòng)，例如之前有團(tuán)體舉辦過(guò)活動(dòng)鼓勵(lì)學(xué)校減少午膳吃剩飯餸、鼓勵(lì)食肆如市民點(diǎn)餐時(shí)“少飯”減收一元等。直至去年十二月，環(huán)境局正式成立“惜食香港督導(dǎo)委員會(huì)”，由政府帶頭推行“惜食香港運(yùn)動(dòng)”，除了增加公眾對(duì)廚余垃圾的關(guān)注，亦實(shí)質(zhì)推動(dòng)政府部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)減少?gòu)N余垃圾，目標(biāo)是在未來(lái)三年減少?gòu)N余垃圾量一成。然而除了明確減廚余的目標(biāo)，目前還未見(jiàn)具體的落實(shí)方案。
至于捐贈(zèng)可食用食物方面，香港現(xiàn)時(shí)約有二十五間非牟利機(jī)構(gòu)推行食物回收計(jì)劃，但有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字不詳。按現(xiàn)時(shí)推行食物回收機(jī)構(gòu)的規(guī)模及回收點(diǎn)估計(jì)，每機(jī)構(gòu)每日可收集二百公斤食物，即所有機(jī)構(gòu)一天合共可收集約五公噸食物，但此數(shù)量只占香港廚余垃圾總量的0.14%。以現(xiàn)時(shí)大量工商業(yè)廚余垃圾情況來(lái)看，捐增食物以達(dá)減廚余垃圾的目標(biāo)，仍有相當(dāng)距離。
再看看香港政府在回收廚余垃圾制成有用資源的工作，當(dāng)局正計(jì)劃興建兩座有機(jī)資源回收中心，處理來(lái)自工商界的廚余垃圾。第一期及第二期有機(jī)資源回收中心，將建于北大嶼山的小蠔灣和北區(qū)的沙嶺，預(yù)計(jì)分別于2015年及2017年落成，廚余垃圾會(huì)轉(zhuǎn)化成堆肥和生物氣(如沼氣)，后者會(huì)用來(lái)發(fā)電。屆時(shí)兩所中心合共每天能處理五百公噸廚余垃圾，但這亦只占全港廚余垃圾總量的一成四。此外，環(huán)保園即將興建私營(yíng)廚余垃圾回收再造廠，該廠每日能處理二百公噸廚余垃圾。按三個(gè)回收設(shè)施合共能處理的廚余垃圾量，即是在可見(jiàn)的未來(lái)，本地回收設(shè)施亦只能應(yīng)付整體香港廚余垃圾量的兩成。
從以上最樂(lè)觀的估計(jì)，即現(xiàn)時(shí)正在或?qū)?huì)推行的減少?gòu)N余垃圾措施和回收廚余垃圾設(shè)施均進(jìn)行得相當(dāng)理想，當(dāng)中仍有差不多五成廚余垃圾是需要送往堆填區(qū)。香港的廚余垃圾回收量偏低，相比南韓，當(dāng)?shù)卣?998年起推行垃圾征費(fèi)和廚余垃圾回收，2005年更禁止廚余垃圾送去堆填區(qū)，現(xiàn)時(shí)南韓的廚余垃圾回收率高達(dá)九成多，已回收的廚余垃圾當(dāng)中，分別有五成和四成再造成堆肥和飼料，一成則轉(zhuǎn)化為能源?，F(xiàn)時(shí)南韓的廚余垃圾制造量比起實(shí)施垃圾征費(fèi)前已減少兩成多，每人每天生產(chǎn)約0.3公斤廚余垃圾，人均廚余垃圾制造量?jī)H是香港的六成。此外，臺(tái)北市于2000年推行垃圾費(fèi)隨袋征費(fèi)，2005年開(kāi)始強(qiáng)制要求家居及工商業(yè)將廚余垃圾分類回收作堆肥和豬糧，結(jié)果臺(tái)北市廚余回收量由1999年的2.4%，大幅增加至2010年的44%，每人每天生產(chǎn)約0.2公斤廚余垃圾，人均廚余垃圾制造量只是香港的四成。
臺(tái)灣借鑒臺(tái)北的回收系統(tǒng)
香港現(xiàn)時(shí)的廚余垃圾回收率低得驚人，主要原因是沒(méi)有回收系統(tǒng)?，F(xiàn)時(shí)只有少部分酒店和餐廳自行回收廚余垃圾。2011年，政府推出“屋苑廚余循環(huán)再造項(xiàng)目”資助計(jì)劃，合共資助了五十六個(gè)屋苑推行廚余垃圾回收。由于廚余垃圾回收純屬自發(fā)性質(zhì)及欠缺系統(tǒng)性，結(jié)果是每日送往九龍灣廚余垃圾處理試驗(yàn)設(shè)施處理的酒店和商場(chǎng)廚余垃圾，只有約0.63公噸，而五十六個(gè)屋苑每日合共所能回收的廚余垃圾亦不足六公噸。
要增加廚余垃圾回收量，政府首要是建立全港性的廚余垃圾回收系統(tǒng)，必需做到源頭分類和提供便捷衛(wèi)生的收集點(diǎn)，然后再交由認(rèn)可的廚余垃圾回收商處理。以臺(tái)北市為例，廚余垃圾跟其他的可回收資源(如廢紙、塑膠和玻璃等可回收廢棄物)和垃圾是分開(kāi)處理的，于不同的指定時(shí)間和地點(diǎn)，直接交給政府的清潔車收集和處理。
廚余垃圾亦進(jìn)一步分類為“生廚余”和“熟廚余”，
“生廚余”是指未烹的蔬菜和果皮等，可以用來(lái)堆肥;
“熟廚余”則是烹調(diào)過(guò)的食物，如剩菜和剩飯等，可以用作動(dòng)物飼料。
從臺(tái)北市例子可見(jiàn)，分類和回收廚余垃圾由政府強(qiáng)制執(zhí)行，加上全面的廚余垃圾回收系統(tǒng)，事半功倍。
不過(guò)，由于香港多是高樓住宅和大型商場(chǎng)，比較難跟臺(tái)北市規(guī)定的一樣，要市民定時(shí)定點(diǎn)將廚余垃圾回收。當(dāng)局可改為在各大屋苑、食肆、酒樓和商場(chǎng)設(shè)立廚余垃圾回收點(diǎn)，方便居民及商店將廚余垃圾分類回收，并規(guī)定有關(guān)管理單位(如物業(yè)管理公司或外判清潔公司)每日在指定時(shí)間，將已分類的廚余垃圾運(yùn)送到各區(qū)指定的廚余垃圾回收中心?？紤]運(yùn)輸成本和教育需要，政府亦可資助屋苑就地設(shè)置廚余垃圾堆肥機(jī)，親身參與廚余垃圾循環(huán)再造，有助提升市民的環(huán)保意識(shí)。
建立了良好的回收廚余垃圾系統(tǒng)后，將會(huì)收集到更多的廚余垃圾，隨后便需要良好的廚余垃圾再造產(chǎn)品市場(chǎng)配合，整個(gè)回收系統(tǒng)才能持續(xù)下去。最普遍來(lái)說(shuō)，廚余垃圾可再造成堆肥和動(dòng)物飼料，按目前本地農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)情況來(lái)看，估計(jì)最多每日可吸納五十公噸堆肥、二百公噸豬糧和二十公噸魚(yú)糧，相當(dāng)于八百三十公噸廚余垃圾量，即占香港廚余垃圾總量的兩成三。
由于很難單靠本地市場(chǎng)吸納所有廚余垃圾再造產(chǎn)品，政府便需協(xié)助業(yè)界為廚余垃圾再造堆肥和動(dòng)物飼料尋找出路。當(dāng)局可考慮透過(guò)資助研發(fā)有關(guān)的生物科技，以提升堆肥和動(dòng)物飼料的品質(zhì)，亦應(yīng)為港產(chǎn)的廚余垃圾再造堆肥和動(dòng)物飼料進(jìn)行品質(zhì)檢測(cè)認(rèn)證，以確保這些廚余垃圾制品符合國(guó)際品質(zhì)要求，這都有助開(kāi)拓廚余垃圾再造產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)。
1盡快落實(shí)廢物征費(fèi)
然而，較回收和再造廚余垃圾更為優(yōu)先的，當(dāng)然是從源頭入手，減少產(chǎn)生廚余垃圾。
按南韓和臺(tái)北的經(jīng)驗(yàn)，一旦推行廢物按量征費(fèi)，每月可以減少約三分一至一半廚余垃圾量，成效立竿見(jiàn)影?？沙掷m(xù)發(fā)展委員會(huì)正籌備今年中就廢物征費(fèi)的機(jī)制和收費(fèi)原則諮詢公眾，較早前環(huán)境局估計(jì)香港將來(lái)廢物征費(fèi)水平可能約二十至四十元一個(gè)月，這并不是一個(gè)高的征費(fèi)水平，而且征費(fèi)是否能收回成本，并不是考慮重點(diǎn)，最重要是透過(guò)經(jīng)濟(jì)誘因，令市民減少制造廚余垃圾及其他廢物，培養(yǎng)減廢文化。
2民眾惜食教育
當(dāng)然，教育亦是重要的一環(huán)。政府最近展開(kāi)的“惜食運(yùn)動(dòng)”是很好的開(kāi)始。以南韓為例，減少產(chǎn)生廚余垃圾教育不單停留于口號(hào)式的宣傳，還有全城參與的部份，例如將每個(gè)星期三訂為全國(guó)“無(wú)廚余日”，又推出食客“清”碟獎(jiǎng)賞運(yùn)動(dòng)，假如客人碟中沒(méi)有剩食，即獲獎(jiǎng)品。除了一般市民，教育工作亦應(yīng)以工商界為對(duì)象，例如與飲食業(yè)界合作，定期提供培訓(xùn)，改善食肆就食物采購(gòu)、貯存和利用等方面的預(yù)測(cè)和管理。
隨著全球愈見(jiàn)頻繁的經(jīng)濟(jì)及交通往來(lái)，食材選擇愈來(lái)愈多。社會(huì)富裕亦同時(shí)帶來(lái)嚴(yán)重的廚余垃圾問(wèn)題。
大量廚余垃圾占用堆填區(qū)空間，帶來(lái)了令人頭痛的廢物處置問(wèn)題;廚余垃圾在堆填區(qū)腐化后產(chǎn)生大量溫氣體，加劇全球暖化，造成的是環(huán)境問(wèn)題;將原本可循環(huán)再造成有用資源的廚余垃圾，棄置于堆填區(qū)，這是有關(guān)浪費(fèi)資源的問(wèn)題。
然而，進(jìn)一步看廚余垃圾問(wèn)題，同時(shí)亦是道德問(wèn)題。豐衣足食并非必然，現(xiàn)時(shí)全球有超過(guò)八億人生活于饑餓之中。即使在香港，仍有約有兩萬(wàn)名十五歲以下兒童得不到足夠食物。
食物是珍貴的資源，即使我們飽足，亦不可浪費(fèi)!目的是提醒人們減少食物浪費(fèi)，及降低生產(chǎn)食品時(shí)對(duì)環(huán)境的影響。如香港要徹底減少?gòu)N余垃圾，政府必需一改以往“以設(shè)施處理廢物”的思維，認(rèn)真地制定并落實(shí)全面的減廢回收政策，香港的“零廚余”，才會(huì)變成指日可待的現(xiàn)實(shí)!
