上期“開腔”從街道不放垃圾桶，談到日本國民“不麻煩他人”的規(guī)則意識和公民意識。但一個良好的社會，除了國民自覺，還應(yīng)有與國民的公民意識互相匹配的社會管理。

政府推動垃圾分類

尾瀨國立公園發(fā)起的“將垃圾帶回家運動”，很快就推廣到全日本，而這項運動正好契合了日本政府垃圾治理的“5R對策”，即Refuse(拒絕垃圾)、Reduce(減少垃圾)、Reuse(再使用)、Repair(修復(fù)再使用)、Recycle(回收再利用)。將垃圾帶回家，不僅是為了Refuse，而且有可能督促國家Reduce，或者Recycle。

“5R對策”的關(guān)鍵是垃圾分類，國民分類收集，政府分類處理。生活垃圾一般分為可燃垃圾、不可燃垃圾及資源垃圾(金屬、紙張、玻璃)等三大類。居民根據(jù)當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，在每周固定的時間用標(biāo)準(zhǔn)的垃圾袋擺放在固定的地點。政府的垃圾清理車會沿居民區(qū)收集垃圾，然后直接運往垃圾處理廠。

日本國土面積狹小，城市居民密集，不適合修建大量的垃圾站，因此，日本人一般是把垃圾直接從家里送到垃圾清理車，清理車又很快將垃圾送到處理廠，垃圾“中轉(zhuǎn)”的過程非常短。這樣既節(jié)省了建垃圾站的地皮，又避免了垃圾因腐爛發(fā)出異味，保護了居民區(qū)的環(huán)境，所以，政府的“5R對策”得到國民的大力支持。

垃圾處理廠根據(jù)不同的種類，采取不同的處理方法。資源垃圾可以循環(huán)再利用，可燃垃圾燃燒后可作為肥料，而不可燃垃圾經(jīng)過壓縮無毒化處理后可作為填海造田的原料。東京一處新興的綜合休閑娛樂區(qū)，就有一部分是用垃圾在東京灣里填出來的。

日本的垃圾廠，廠房漂亮，廠內(nèi)像公園一樣種滿鮮花和綠草，鮮花和綠草用垃圾肥料培育，最主要的是，焚燒垃圾時煙囪不冒黑煙。這樣既安全又具有高顏值的垃圾處理廠，當(dāng)然不會受到居民的排斥。所以，通常意義上的“鄰避效應(yīng)”，不是指居民沒有公民意識，而是政府的工作不到位，缺乏說服力。

當(dāng)然，也不是所有的居民先天就具有自覺性。這就需要常識教育。日本的兒童從小就要學(xué)習(xí)正確處理垃圾的方法。對日本人來說，不會處理垃圾就無法在日本生活。對于不按規(guī)定處理垃圾的人，日本的法律相對寬松，一般都是由政府派人上門拜訪、說服。對那些屢教不改的人，政府也不是罰款了事，這時媒體就充當(dāng)公共利益守護人的角色了。日本有家電視臺，專門在全國尋找不處理垃圾的人，然后由節(jié)目主持人與他們接觸，幫助他們一同處理垃圾。據(jù)說，這節(jié)目的收視率還很高。

我們深圳也在開展垃圾分類工作。晶報昨天報道，據(jù)深圳市城管局發(fā)布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(修改稿草稿)》，不按規(guī)定分類投放生活垃圾擬最高罰200元，但愿能有效果吧。

政府也應(yīng)“不麻煩國民”

在日本的垃圾治理中，國民“把垃圾帶回家”，是“不麻煩他人”;政府將垃圾車送到小區(qū)，將垃圾處理廠建得像公園，是政府“不麻煩國民”。正是這兩個“不麻煩”的良好互動，使垃圾治理取得較好成效。

而政府“不麻煩國民”的顯著表現(xiàn)，是財政上的公開透明。市政管理費用來源于國民的納稅，納稅人有權(quán)知道自己交的稅用在了什么地方。日本一些城市的政府一般都會定期給各個家庭郵寄“市報”，從市長收入、市政府公務(wù)員工資，到各公共設(shè)施維護，費用收支計算得清清楚楚。居民知道公務(wù)員拿著工資沒有偷懶，沒有貪污稅金，就會產(chǎn)生共同體意識，就會盡其所能保護共同體的環(huán)境，具體到垃圾處理，當(dāng)然會支持和配合政府了。

不僅是垃圾治理，在社會管理的很多方面，日本人都遵循這兩個“不麻煩”。今年國慶假期，中國游客又涌入日本開啟購買模式，過去是買馬桶蓋，現(xiàn)在是買一些日常生活用品，甚至連感冒藥、止疼藥都買。以至于有網(wǎng)友調(diào)侃：沒想到吧，日本人現(xiàn)在攻擊中國的方式竟然是生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品，提供一流服務(wù)。

調(diào)侃的背后，體現(xiàn)著兩國在工業(yè)制造能力上的差距。據(jù)國務(wù)院研究室綜合司司長劉應(yīng)杰在《人民論壇》上發(fā)表的專欄文章介紹，因為日本沒有多少資源，能源自給率不到20%，糧食自給率只有28%，日本人意識到，要維持生存，滿足能源和糧食的進口需要，就必須發(fā)展具有強大競爭力的制造業(yè)，這是日本的生存之道和生命線所在。日本正是以這種深刻認識和進取精神，牢牢占據(jù)世界制造業(yè)的高位，產(chǎn)生了一大批世界知名公司和品牌，其產(chǎn)品技術(shù)含量和質(zhì)量精益求精，享譽全球。日本產(chǎn)品很少有質(zhì)量問題，更不可能有假冒偽劣，同樣的產(chǎn)品各地價格也相差不多，顧客盡可放心購物。

政府對企業(yè)，既不會在財政上給予多大幫助，也不會按計劃經(jīng)濟那一套過多干涉。比如對文化產(chǎn)業(yè)這一塊，政府的責(zé)任只是盡力保護知識產(chǎn)權(quán)，并不會干涉其它。

國民知道自己該干什么，不該干什么;政府知道自己應(yīng)干什么，不應(yīng)干什么。這就是日本社會管理中兩個“不麻煩”的精髓所在。

生于憂患死于狂妄

在社會管理和公民意識上與日本的差距，讓一部分國人在情感上很難接受，于是就在反向刺激下，想盡辦法尋找一些值得驕傲的理由來滿足自己的虛榮感。同樣是國慶假期，一則“日本三分之一的人覺得自己生活艱難”的帖子在網(wǎng)上瘋傳。查新聞源頭，是中新網(wǎng)的一篇報道。據(jù)日本厚生勞動省日前實施的一項國民生活基礎(chǔ)調(diào)查顯示，該國有29.7%的家庭認為生活十分地“艱難”，許多日本國民稱無法感受到安倍經(jīng)濟學(xué)的成果。報道中，艱難兩字是打了引號的，主旨是說安倍經(jīng)濟學(xué)的成果效果不大好?？傻搅司W(wǎng)絡(luò)的帖子里，給人感覺日本有三分之一的人窮得揭不開鍋了。

與這部分國人喜歡憂患別人相比，日本國民更多的是憂患自己。曾經(jīng)的美國駐日大使賴肖爾寫的《近代日本新觀》中講到，中華民族總有“天朝上邦”優(yōu)越感，而日本民族總處在憂慮之中。上世紀(jì)70年代美國一位學(xué)者寫了本《日本天下第一》，剛開始日本人很高興，世界老大都對我們服氣了，說明我們確實牛?？神R上就有知識分子批評，為什么不講我們的缺點?這是“美國麻痹日本的陰謀”。

國務(wù)院研究室綜合司司長劉應(yīng)杰考察日本時，感受最深的是日本人的危機意識。整個行程中，聽得最多的是日本人說“中國的發(fā)展朝氣蓬勃，日本死氣沉沉”，還有日本是一個“日出的國家”，但現(xiàn)在卻是太陽下山的國家，而中國則是太陽當(dāng)空的國家等等。這些言辭，即便沒有“日本麻痹中國”的故意，但也體現(xiàn)出日本人的責(zé)任感和使命感。

危機意識使日本對愛國主義有了全新的定義。今年，日本文部科學(xué)省在官網(wǎng)上發(fā)布了新納入中小學(xué)教學(xué)科目的“特別教學(xué)科目˙道德”的學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)解說。有關(guān)中小學(xué)教育項目“熱愛國家及故鄉(xiāng)的態(tài)度”，“國家”在該解說中被定義為“并非意指政府及內(nèi)閣這些統(tǒng)治機構(gòu)，而是指歷史和文化共同體”，并注明“愛國并非狹隘排他的對本國的贊美”。

愛國，不僅不能狹隘地排他，也不能廉價地贊美自己。其實，愛國是件簡單的事，政府謹守本分，國民管好自己，愛護環(huán)境，愛護家園，節(jié)約能源和資源，對同胞友善，別動不動在網(wǎng)絡(luò)上咬牙切齒、刺刀見紅，別像山東文登某“愛國青年”一樣聚眾斗毆，就是一位合格的愛國者了。