2015年4月水十條正式發(fā)布，2015年9月城市黑臭水體整治工作指南正式發(fā)布，16字方針：政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與，已經(jīng)表明了政府需要做什么，一個(gè)企業(yè)需要做什么，以及借助市場(chǎng)機(jī)制去完成政府所需要達(dá)到效果的目的，包括公眾如何參與和解決問題。

黑臭水體治理需構(gòu)建后特許經(jīng)營(yíng)時(shí)代的界面關(guān)系

我們理解水十條是效果導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，指南是目標(biāo)細(xì)化的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，這兩個(gè)是相互對(duì)應(yīng)、逐一落實(shí)的兩個(gè)方向指南。

現(xiàn)在，我們需要構(gòu)建后特許經(jīng)營(yíng)時(shí)代的界面關(guān)系：在2013年以前特別是2000年前后，環(huán)境產(chǎn)業(yè)主要為特許經(jīng)營(yíng)在運(yùn)轉(zhuǎn)，2013年以后PPP項(xiàng)目為主體的政府購(gòu)買公共服務(wù)并逐步向環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)過渡。我們把它分成三個(gè)階段：前期是一個(gè)采購(gòu)工程階段，中期是一個(gè)采購(gòu)服務(wù)階段，后期是采購(gòu)效果階段。我們把采購(gòu)服務(wù)和采購(gòu)效果中間的過度階段作為后特許經(jīng)營(yíng)期，這三個(gè)階段每一個(gè)側(cè)重點(diǎn)不一樣，第一個(gè)采購(gòu)工程基本是建立在從無到有，從零到一的建立，第二個(gè)采購(gòu)服務(wù)是在工程基礎(chǔ)上增加了運(yùn)營(yíng)的關(guān)系，真正實(shí)際上大家感知最終作為環(huán)境問題是環(huán)境效果的問題，所以我們認(rèn)為最終在整個(gè)環(huán)境治理過程中，落地的最終界面應(yīng)該是政府采購(gòu)效果。

整個(gè)黑臭水體由于其自身的開放性，必然導(dǎo)致治理關(guān)系復(fù)雜和界面不清，因此在整個(gè)目前PPP商業(yè)大潮中會(huì)感知三個(gè)因素的轉(zhuǎn)變：一是商業(yè)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，第二個(gè)是運(yùn)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變，第三個(gè)支付機(jī)制轉(zhuǎn)變，這三個(gè)變化在黑臭水體治理PPP界面模糊、不清晰的結(jié)果。

面向效果是黑臭水體治理中的各方需求，一共三個(gè)方面：一個(gè)是政府方面，一個(gè)是企業(yè)方面，一個(gè)是公眾方面。

在指南和水十條中，明確了效果導(dǎo)向，面效果導(dǎo)向的PPP，政府的需求是什么?在現(xiàn)有的財(cái)政支付能力下，充分利用社會(huì)各方資源和資本滿足政府所需要的解決市場(chǎng)環(huán)境問題的需求。作為企業(yè)來講，它的需求又是什么?在客觀條件下根據(jù)客觀條件充分利用自己的資本和技術(shù)創(chuàng)新去滿足政府需求所帶來的效果和結(jié)果，最終得到回報(bào)。作為公眾需求，過去缺失公眾參與和公眾監(jiān)督。這塊其實(shí)是社會(huì)感知，公眾監(jiān)督有利于整個(gè)社會(huì)信息化的公開，信息化公開需要制度化、常態(tài)化。

五大要素解決三方面需求

解決這三個(gè)方面的需求，需要加強(qiáng)如下五大要素：

第一是界面的清晰化。因?yàn)殚_放的河流界面復(fù)雜，所以界面劃分是整個(gè)黑臭水體治理的一個(gè)最重要環(huán)節(jié)。特別是現(xiàn)在很城市逐漸提海綿城市和智慧水污，這些都會(huì)和黑臭水體治理相關(guān)聯(lián)，所以界面的清晰化是一個(gè)重要的環(huán)境，也是決定是否能夠把黑臭水體治理好、能夠達(dá)到最終效果一個(gè)重要的條件。

第二是支付的法律化。因?yàn)橐郧癇OT這塊面對(duì)的是污水廠和自來水廠，里面有一個(gè)相對(duì)的公眾收費(fèi)機(jī)制。黑臭水體的支付問題，受到財(cái)政預(yù)算的約束，各政府的財(cái)政預(yù)算是否能夠真正列入黑臭水體預(yù)算范圍內(nèi)，是重要的環(huán)節(jié)。

第三是評(píng)價(jià)的科學(xué)化，因?yàn)殚_放的界面，錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，如何科學(xué)地進(jìn)行整體效果評(píng)價(jià)，和方案評(píng)價(jià)，都直接影響后續(xù)以效付費(fèi)的效果。

第四是公眾監(jiān)督的制度化，這個(gè)在后面的案例會(huì)進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)。

第五是以效付費(fèi)的常態(tài)化，民眾和社會(huì)群體包括政府最終面對(duì)的是效果，以結(jié)果說話，以效付費(fèi)，你達(dá)到了什么效果，然后支付相應(yīng)的費(fèi)用。這非常殘酷，但也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

三個(gè)效果導(dǎo)向的案例分析

作為這五大要素，我們可以用下面的案例做一些佐證。

寧波內(nèi)河案例：政府購(gòu)買服務(wù)，標(biāo)桿式的黑臭水體治理模式

根據(jù)我們的深度考察，此案例主要有如下亮點(diǎn)：

1、理念：，最初時(shí)期，政府把河道河流作為一種生命體，三分建設(shè)七分管養(yǎng);