河北省環(huán)保廳近日公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)審批制度改革的意見》。意見提出，建立公平有序的環(huán)評(píng)服務(wù)市場(chǎng)。支持具有CMA資質(zhì)的監(jiān)測(cè)單位和實(shí)行名錄登記的環(huán)境監(jiān)理單位，在河北省開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)服務(wù)和環(huán)境監(jiān)理服務(wù)。

此前環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》明確指出，服務(wù)性監(jiān)測(cè)應(yīng)全面放開，并明確鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)。

乍一看來，環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)似乎不如環(huán)境質(zhì)量等其他監(jiān)測(cè)重要，甚至管理部門也可以降低審查標(biāo)準(zhǔn)。但是筆者認(rèn)為，對(duì)環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作地位的認(rèn)識(shí)仍然不能有所偏差，否則，建設(shè)項(xiàng)目竣工后產(chǎn)生的環(huán)境影響有說不清的風(fēng)險(xiǎn)。

監(jiān)測(cè)工作貫穿一個(gè)排放污染物企事業(yè)單位的整個(gè)生命周期。建設(shè)前，要開展環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，在還有環(huán)境容量的地方落地;建設(shè)過程中要開展監(jiān)測(cè)，評(píng)價(jià)施工對(duì)周圍環(huán)境的影響;竣工后要接受“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，證明具有治污能力;正常生產(chǎn)時(shí)要按規(guī)定自測(cè)或配合監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，維持達(dá)標(biāo)排放狀況;企事業(yè)單位永久性關(guān)閉，要對(duì)遺留環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)測(cè)后再作決定?？梢哉f，排放污染物的企事業(yè)單位如果不重視監(jiān)測(cè)，不積極應(yīng)用監(jiān)測(cè)成果，就不可能在環(huán)境管理方面贏得主動(dòng)、打開局面。

環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)是針對(duì)排放污染物企事業(yè)單位監(jiān)測(cè)的第一粒“扣子”。為什么這么關(guān)鍵?首先，環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)決定了企事業(yè)單位能不能落戶。環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)本質(zhì)上是企事業(yè)單位建設(shè)前的一次環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，必須權(quán)威、全面。如果監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)擬選址區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量已嚴(yán)重惡化，不宜再做加法，那就要另外選址。環(huán)境容量就像做一道菜，加鹽要適度，如果已入味，再抖一點(diǎn)鹽進(jìn)去，就咸得不能接受了。任何企事業(yè)單位聚集發(fā)展，都不能超過單位土地面積的總環(huán)境容量，要不然就會(huì)帶來環(huán)境損害。

其次，環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)是以后各種監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的最基本參照，如果基準(zhǔn)值都不按最高標(biāo)準(zhǔn)要求，以后的所有比較就會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)誤差。尤其是“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，投入大、監(jiān)測(cè)全，總體上是比較可靠的。如果用這套相對(duì)準(zhǔn)確、系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和可能較為粗糙的環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較來考核項(xiàng)目建設(shè)后產(chǎn)生的污染增量，一是指標(biāo)不對(duì)應(yīng)，二是用確定值減去不確定值，易導(dǎo)致誤判。

最后，環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)結(jié)果不僅是企事業(yè)單位關(guān)注，環(huán)境管理部門更要應(yīng)用。研究環(huán)評(píng)批復(fù)，首先要看環(huán)境基礎(chǔ)允不允許容納這個(gè)項(xiàng)目帶來的污染增量。從這個(gè)意義上講，環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)具有公益性，屬于應(yīng)公開的信息，必須科學(xué)、真實(shí)。

當(dāng)前，有不少環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)滿足于到處收集一點(diǎn)歷史數(shù)據(jù)﹑東拼西湊形成個(gè)簡(jiǎn)單報(bào)告或章節(jié)完事，為環(huán)境管理留下隱患。這種現(xiàn)象必須予以遏制，倘若環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)不認(rèn)真，就會(huì)動(dòng)搖環(huán)境評(píng)價(jià)的根基。目前，在福建等省份，環(huán)評(píng)批復(fù)首先單獨(dú)預(yù)審環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)報(bào)告，從而在體制上保證了環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作的嚴(yán)肅性，這一做法值得提倡和推介。