PPP政策加速出臺推動大量項目涌現(xiàn)，環(huán)保領(lǐng)域布局最多

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營過程中，政府的財政負擔面臨嚴重挑戰(zhàn)。在此背景下，國家著力推動公私合營模式(Public-Private-Partnership)在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。PPP模式中，政府與中標公司組建特許經(jīng)營公司，由特許經(jīng)營公司負責籌資、建設(shè)及經(jīng)營，政府提供融資擔保，確保特許經(jīng)營公司獲得貸款，實現(xiàn)企業(yè)與政府的高效融資、利益共享和風險分擔。在PPP項目實施過程中，政府提供融資擔保，企業(yè)能夠快捷的獲得貸款，政府也解決了投資問題。此外，政府將從公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變成監(jiān)管者，將項目建設(shè)、運營交給專業(yè)的企業(yè)，更加關(guān)注規(guī)則的制訂和監(jiān)管，保證項目發(fā)揮效益。

政策出臺加速，支撐PPP項目發(fā)展。自2014年12月以來，一系列PPP法規(guī)文件相繼發(fā)布，尤其在進入到2015年后，政策出臺數(shù)量增加。目前，法治框架逐步成型，為PPP項目的順利推進建立起堅實的保障。

中央帶動地方，PPP項目涌現(xiàn)。2015年5月25日，國家發(fā)展與改革委發(fā)布了共計1043個PPP推介項目，總投資達到1.97 萬億。各地方政府紛紛發(fā)布本地PPP項目，浙江省發(fā)布項目總投資額超過2800億元;四川省發(fā)布的PPP項目數(shù)量最多，達到264個，總投資額超過2500億元，北京市發(fā)布136個PPP項目，總投資額達到2600億元。

在已發(fā)布的PPP項目中，約400個為環(huán)保類項目，占比超過35%，是PPP項目發(fā)展的重點領(lǐng)域。此外，2015年4月28日出臺的《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)水污染防治領(lǐng)域PPP項目的發(fā)展。

PPP項目開啟環(huán)保產(chǎn)業(yè)新時代，細分領(lǐng)域多點開花

PPP模式開啟環(huán)保產(chǎn)業(yè)新時代。政府融資擔保保障企業(yè)更容易獲得貸款，融資能力增強。此外，中央和地方PPP項目設(shè)立多個基金，如國家級引導示范性PPP基金獲批，基金規(guī)模約為500億元;河南省50 億元PPP 基金推動項目落地，將為企業(yè)提供充裕的資金支持，使得PPP項目對于環(huán)保企業(yè)而言不再是燙手山芋，而是新的利潤增長點。

環(huán)保細分領(lǐng)域多點開花，水務(wù)行業(yè)表現(xiàn)突出。在PPP項目數(shù)量方面，水務(wù)領(lǐng)域的項目數(shù)量最多，占到了環(huán)保類項目的近70%;從PPP項目投資額方面來看，水務(wù)領(lǐng)域總體投資額占比依舊超過50%，大型水務(wù)企業(yè)收獲頗豐，如碧水源在2015年上半年P(guān)PP項目中標8個，總投資額近70億元;萬邦達在手PPP訂單已達86億，水務(wù)行業(yè)整體發(fā)展提速。資源回收利用PPP項目在投資額中的占比最小，為0.1%。從項目平均投資額來看，環(huán)境綜合治理和生態(tài)林/園建設(shè)單個項目投資額較大，水務(wù)和垃圾處理領(lǐng)域單個PPP項目投資額較小。資源回收利用領(lǐng)域中，單個項目投資額較低，為0.8 億元。

總體而言，PPP項目對環(huán)保產(chǎn)業(yè)起到了顯著的帶動作用，水務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)突出，資源回收利用領(lǐng)域的帶動效應(yīng)相對較弱。

投資回報機制、法律保障體系、專項基金是PPP項目成功的重要基礎(chǔ)

構(gòu)建合理的投資回報機制。在PPP項目中，政府以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為目標，企業(yè)以盈利為目標。在監(jiān)管過程中，政府需嚴格監(jiān)控項目質(zhì)量。在投資回報方面，對于盈利能力弱的項目，政府應(yīng)當給予企業(yè)補貼;而對于盈利能力強的項目，應(yīng)當予以支持。這樣PPP項目優(yōu)越的項目質(zhì)量和穩(wěn)定的投資回報，對社會資本才具有吸引力。

完善法律保障體系。我國缺乏法律對PPP項目進行保護，導致項目的合法性、合同的有效性發(fā)生變化，造成不利影響，應(yīng)適當拓展PPP項目協(xié)議的必備條款內(nèi)容，如風險分擔與利益共享原則、信息公開、績效評估、提前終止安排等，完善法律保障體系。

設(shè)立PPP專項基金。PPP項目對企業(yè)資本要求高，同時投資回報周期長，導致部分技術(shù)突出，但資本實力相對較弱的企業(yè)望而卻步。政府可與金融機構(gòu)共同出資設(shè)立PPP基金，篩選項目重點支持，能夠激發(fā)更多企業(yè)積極性，推動PPP項目發(fā)展。