剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會(huì)，謀劃了未來(lái)五年中國(guó)的發(fā)展藍(lán)圖。“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”，這是全會(huì)提出的全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求之一。
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)決勝階段，而生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、壓力巨大等突出問(wèn)題，已成為短板和瓶頸制約。“十三五”期間，如何把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)?怎樣補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?生態(tài)周刊從本期開始推出系列報(bào)道，分析癥結(jié)，建言獻(xiàn)策。
“最大短板”
環(huán)境問(wèn)題凸顯期、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高期，遇上了經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，環(huán)境公共服務(wù)供需矛盾亟待解決
金秋，灰霾不時(shí)襲來(lái)。
10月15日至17日，全國(guó)多地遭遇入秋后的首場(chǎng)大范圍霧霾;23日至25日，京津冀及周邊部分城市再次出現(xiàn)空氣重污染過(guò)程。
空氣重污染，和不利氣象條件有關(guān)，但根本的原因，還是工業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車、燃煤等排放大量污染物，成為大氣環(huán)境“難以承受之重”。
五中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持綠色發(fā)展、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作出了全面部署。這讓人們對(duì)灰霾天越來(lái)越少、綠水青山越來(lái)越多，充滿期待。
“十二五”期間，黨中央國(guó)務(wù)院將生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”的高度，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了一系列新決策和新部署，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布實(shí)施，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》自今年1月1日起施行，《生態(tài)文明體制改革總體方案》印發(fā)……中國(guó)以前所未有的力度治理污染、保護(hù)生態(tài)，取得顯著進(jìn)展。
“不過(guò)，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然極其嚴(yán)峻。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“主要污染物和二氧化碳排放量都居世界第一，處于排放高平臺(tái)期，對(duì)地下水、土壤和公眾健康的影響還在上升，生態(tài)系統(tǒng)功能十分脆弱。”
從發(fā)展形勢(shì)看，“十三五”時(shí)期，是資源能源支撐工業(yè)化完成、經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)的重要階段，帶來(lái)的污染排放新增壓力仍將處于高位水平。而前期快速工業(yè)化進(jìn)程中累積的環(huán)境問(wèn)題，數(shù)量巨大、成因復(fù)雜，尚未得到有效解決。新老問(wèn)題、新舊壓力疊加，應(yīng)對(duì)難度及風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文對(duì)記者說(shuō)，中國(guó)主要污染物排放總體上正進(jìn)入跨越峰值并進(jìn)入下降通道的“轉(zhuǎn)折期”，到“十三五”末，主要污染物排放的拐點(diǎn)可能全面到來(lái)。近幾年污染物排放總量將處于歷史高位，復(fù)合型污染的特征將更加明顯，很可能是環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)最為復(fù)雜、矛盾非常尖銳的時(shí)期。
讓常紀(jì)文感到擔(dān)憂的是，他在一些地方調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式，適應(yīng)不了嚴(yán)格的環(huán)保要求。由于經(jīng)濟(jì)下行壓力大，擔(dān)心企業(yè)關(guān)停影響地方稅收，從今年6月前后開始，一些地方的環(huán)保力度降下來(lái)了，放松了環(huán)境監(jiān)管。“環(huán)境問(wèn)題凸顯期、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高期，遇上了經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，解決起來(lái)難度更大。”
“隨著人們收入水平提升與中等收入人群數(shù)量擴(kuò)張，環(huán)境公共服務(wù)需求日益增長(zhǎng)與供給滯后之間的矛盾，正迅速上升為當(dāng)今社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)形式之一。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤說(shuō)，“預(yù)期至2020年，我國(guó)中等收入人群達(dá)到6億人左右，占比達(dá)到40%—45%，對(duì)環(huán)境安全、環(huán)境質(zhì)量改善的訴求將更加強(qiáng)烈。”
王金南認(rèn)為，“人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境健康安全的要求越來(lái)越高，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的預(yù)期之間，差距將可能進(jìn)一步拉大。從這點(diǎn)而言，環(huán)境質(zhì)量有可能成為全面建成小康社會(huì)的最大短板。”
