山東監(jiān)測事權“一上一下”，空氣站TO模式運營，動態(tài)管控嚴懲造假

城市空氣站TO模式是新生事物。在這種模式下，政府部門把空氣站完全轉讓給第三方運營公司，實行專業(yè)化、社會化運營管理。從此，全省17市環(huán)境空氣質量的好與壞，不再由環(huán)保部門“自說自話”。

TO模式實行后，按照老標準計算的空氣質量良好率，由過去各市自行上報的90%以上降低到60%左右，下降了約30%;相反，全省空氣站設備運行率和數(shù)據(jù)準確率卻上升到了90%以上。

曾經(jīng)傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測管理模式，在山東正以一種全新的面貌出現(xiàn)——

環(huán)境質量“上收一級”、污染源“下放一級”管理，空氣自動監(jiān)測站實行TO轉讓—經(jīng)營模式運營;

60家機構進入社會環(huán)境檢測機構目錄，實行寬進嚴管，鼓勵BO模式購買服務;

建立運營單位考核、評價、辭退制度，確保運營質量……

為全面加強污染源監(jiān)測質量和管理水平，自2012年開始，山東省從改革環(huán)境監(jiān)測體制機制、推進社會化運營、嚴格考核獎懲等方面進行了一系列探索和嘗試，在實踐中逐步形成了具有山東特色的污染源監(jiān)測管理模式。

山東開展環(huán)境監(jiān)測體制機制改革是出于哪些考慮?改革的重點是什么?實施效果如何?圍繞質量控制采取了哪些舉措?帶著這些問題，記者日前進行了深入采訪。

監(jiān)測體制“上收下放”，誰考核誰出數(shù)

避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受行政干預，確保真實客觀反映環(huán)境狀況

作為工業(yè)大省，山東各地企業(yè)林立，污染源數(shù)量眾多，而其中90%以上的污染物產(chǎn)生量集中在1200余家重點廢氣、廢水排放企業(yè)及200余座城鎮(zhèn)污水處理廠，管好這些企業(yè)和污水處理廠，就意味著管住了全省排污的主要閥門。

為監(jiān)管好這些排污大戶，山東省不斷加大資金投入，早在2007年就逐步建成了省市縣三級聯(lián)網(wǎng)、覆蓋重點點源的自動監(jiān)控系統(tǒng)，形成省市縣分級監(jiān)測、人工與自動相結合互為補充的環(huán)境監(jiān)測體制機制。

多年來，山東各級監(jiān)測部門按照各類監(jiān)測方案和計劃，扎實完成了環(huán)境質量、污染源等例行監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測以及應急預警監(jiān)測任務，環(huán)境監(jiān)測能力不斷加強，連續(xù)多年在全國總量減排監(jiān)測體系建設考核中名列第一。

但是，隨著環(huán)境保護的快速發(fā)展和環(huán)境形勢的變化，原有的監(jiān)測體制機制愈發(fā)暴露出一些弊端——環(huán)境監(jiān)測管理職責劃分不夠合理，用來考核各級環(huán)境質量的監(jiān)測數(shù)據(jù)，基本上是由各級環(huán)保部門自行監(jiān)測上報，容易受到同級行政干預;監(jiān)測技術水平亟待提高，隨著監(jiān)測指標和點位的不斷增加，監(jiān)測任務越來越重，監(jiān)測成本不斷上升;監(jiān)測數(shù)據(jù)質量難以保障，省級既抓宏觀環(huán)境質量、又抓微觀污染源監(jiān)管，既處罰排污單位違規(guī)行為、又追究地方連帶責任，疲憊不堪，而市縣兩級卻敷衍應付，有時甚至與排污單位聯(lián)合應對省級，監(jiān)管效能有所下降等。

為確保環(huán)境監(jiān)測能夠適應環(huán)保工作的新形勢，2012年開始，山東省在全國率先開展了環(huán)境監(jiān)測管理體制機制改革，開創(chuàng)了獨具山東特色的環(huán)境監(jiān)測新模式。