由經(jīng)濟(jì)之聲主辦的“《大國(guó)大時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告會(huì)》十月談”于2015年10月30日在北京舉行。北京市發(fā)改委委員李素芳出席并演講。

新浪財(cái)經(jīng)訊由經(jīng)濟(jì)之聲主辦的“《大國(guó)大時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告會(huì)》十月談”于2015年10月30日在北京舉行。北京市發(fā)改委委員李素芳出席并演講。

以下為演講實(shí)錄：

李素芳：尊敬的許司長(zhǎng)，各位來(lái)賓，各位朋友，大家下午好!

非常榮幸參加今天的論壇。剛才許司長(zhǎng)就國(guó)家價(jià)格改革的總體安排進(jìn)行了權(quán)威的解讀。下面結(jié)合北京價(jià)格工作實(shí)際，談?wù)剛€(gè)人的體會(huì)和感受。

價(jià)格是引導(dǎo)資源配置最有效的手段。近年來(lái)，北京市按照國(guó)家價(jià)格改革的整體部署，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，圍繞非首都功能疏解、大氣污染治理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等中心工作，大力推進(jìn)價(jià)格改革，積極探索利用價(jià)格手段，解決制約城市發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)改革力度大、涉及范圍廣，取得了積極的成效。

首先，資源領(lǐng)域價(jià)格改革取得突破性進(jìn)展。北京作為特大型城市，主要能源都是從外埠調(diào)入，資源消耗總量位居全國(guó)第二位，保障城市安全運(yùn)行和促進(jìn)資源節(jié)約成為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。同時(shí)，由于北京市居民水、電、氣價(jià)格普遍偏低，需要大量財(cái)政和交叉補(bǔ)貼來(lái)維持，而調(diào)整價(jià)格又涉及到廣大居民的切身利益，改革阻力大、進(jìn)展慢。

近年來(lái)，在國(guó)家的統(tǒng)一部署下，按照區(qū)分基本與非基本、居民與非居民的思路，出臺(tái)了一系列價(jià)格改革政策，闖出了一條資源領(lǐng)域價(jià)格改革的新路。2012年，北京市實(shí)施了居民階梯電價(jià)，2014年實(shí)施了居民階梯水價(jià)，今年將實(shí)施居民階梯氣價(jià)，在居民生活消費(fèi)的重要資源全面建立起階梯價(jià)格政策，對(duì)居民基本資源需求采取低價(jià)政策，而對(duì)超出基本需求的資源采取加價(jià)政策，實(shí)現(xiàn)了資源產(chǎn)品價(jià)格保基本與反映資源稀缺程度的有機(jī)結(jié)合，從而起到調(diào)節(jié)供需、促進(jìn)節(jié)約的目的。階梯電價(jià)改革，居民用電量年均增長(zhǎng)率由改革前的6.9%降為的2.7%，下降了4.2個(gè)百分點(diǎn)，年節(jié)電量接近7億度。2014年5月實(shí)施的階梯水價(jià)改革，戶(hù)均年用水量同比下降了3.5立方米，實(shí)現(xiàn)年節(jié)水1100萬(wàn)立方米，相當(dāng)于5.5個(gè)昆明湖水量。在非居民領(lǐng)域，及時(shí)反映市場(chǎng)成本的變化，加快國(guó)家價(jià)格改革政策落地。落實(shí)國(guó)家天然氣改革方案，實(shí)現(xiàn)了存量氣和增量氣價(jià)格的并軌。同步理順了非居民熱價(jià)，調(diào)整了非居民電價(jià)，保障城市能源運(yùn)行安全，促進(jìn)了企事業(yè)單位節(jié)約用能。

第二，環(huán)保收費(fèi)改革在促進(jìn)治污減排中大顯身手。

針對(duì)大氣污染治理這一難題，加大環(huán)境服務(wù)價(jià)格改革，倒逼企業(yè)主動(dòng)治污減排。大幅提高了二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等4項(xiàng)污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了建筑工地?fù)P塵、揮發(fā)性有機(jī)物VOC和5項(xiàng)主要重金屬污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成了覆蓋城市所有主要污染物的收費(fèi)政策體系。同時(shí)，全部采取差別化的征收政策，企業(yè)排放情況低于本市排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收;超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的，加倍征收。徹底改變了過(guò)去“交納排污費(fèi)遠(yuǎn)低于企業(yè)治污成本”的問(wèn)題，大大增強(qiáng)了企業(yè)從源頭加大治污減排主動(dòng)性和積極性。去年本市二氧化硫、氮氧化物分別同比下降了9.35%、9.24%，今年1-9月，又下降了40.2%、15.6%，超額完成了“十二五”國(guó)家下達(dá)任務(wù)。施工揚(yáng)塵排污費(fèi)實(shí)施后，有145家次排污單位按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)享受到減半計(jì)收，有210家次排污單位受到加倍計(jì)收懲罰，激勵(lì)效果會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)政策涉及的6個(gè)工業(yè)行業(yè)，政策實(shí)施后預(yù)期排放量將減少50%以上。近兩來(lái)本市共關(guān)停了污染企業(yè)707家。

第三，大力減政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

近兩年來(lái)，我們?cè)诼鋵?shí)國(guó)家藥品和一系列服務(wù)收費(fèi)價(jià)格放開(kāi)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市情況，在交通、教育、景點(diǎn)門(mén)票等方面的定價(jià)管理上進(jìn)行了積極探索，取得了多贏(yíng)的效果。比如，北京的機(jī)場(chǎng)大巴過(guò)去是政府定價(jià)、一票制管理，難以及時(shí)反映企業(yè)成本和市場(chǎng)的變化，造成了企業(yè)虧損、員工流失、服務(wù)質(zhì)量下降等問(wèn)題，2014年我們將其調(diào)整為票價(jià)率管理，由企業(yè)根據(jù)客流情況和經(jīng)營(yíng)實(shí)際，制定靈活的多樣化的票價(jià)政策，機(jī)場(chǎng)巴士線(xiàn)路由原來(lái)的14條增加到現(xiàn)在的21條，并縮短了部分線(xiàn)路的發(fā)車(chē)間隔，更好地滿(mǎn)足了百姓的出行需求。又比如，支持故宮博物院根據(jù)其客流特征，由其試點(diǎn)推出年票、主題免費(fèi)開(kāi)放日等票價(jià)政策，建立多樣化的票種，引導(dǎo)觀(guān)眾錯(cuò)峰參觀(guān)，受到了各方的歡迎。今年為促進(jìn)非首都功能疏解，促進(jìn)城六區(qū)資源向城外轉(zhuǎn)移，我們對(duì)城六區(qū)以外的13所民辦大學(xué)學(xué)歷教育收費(fèi)進(jìn)行了放開(kāi)改革試點(diǎn)，得到了學(xué)校的擁護(hù)和家長(zhǎng)的支持。在推進(jìn)公交票制票價(jià)改革的同時(shí)，將與企業(yè)運(yùn)營(yíng)密切相關(guān)的日票、周票、低峰票價(jià)等多樣化票種價(jià)格定權(quán)下給放給了經(jīng)營(yíng)單位，以更好地滿(mǎn)足市場(chǎng)需要。下一步，北京市定價(jià)目錄也將于近期發(fā)布，政府定價(jià)事項(xiàng)將削減56%，進(jìn)一步還權(quán)于市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)的活力。

在當(dāng)前利益訴求多元、多重矛盾交織的情況下，北京市各項(xiàng)價(jià)格改革能夠穩(wěn)步有序推進(jìn)，得到了社會(huì)的廣泛支持，主要得益于四個(gè)方面：一是注重價(jià)格改革的系統(tǒng)性，強(qiáng)化綜合施策。堅(jiān)持把價(jià)格改革與行業(yè)管理、企業(yè)運(yùn)營(yíng)和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制等改革同步推進(jìn)，形成整體推進(jìn)改革的合力，形成了政策聯(lián)動(dòng)、打組合拳的綜合效果。二是注重價(jià)格改革的群眾基礎(chǔ)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)。群眾的理解和支持是價(jià)格改革成敗的關(guān)鍵。大力推進(jìn)價(jià)格改革全過(guò)程公開(kāi)，采取多種形式讓群眾參與，廣泛聽(tīng)韌吸納民意，進(jìn)行“打乒乓球”式的互動(dòng)溝通，最大限度地凝聚改革共識(shí)，真正使百姓知情、理解、并支持改革。在去年社會(huì)廣泛關(guān)注的公共交通價(jià)格改革過(guò)程中，我們首次委托第三方專(zhuān)業(yè)公司，開(kāi)展了8000個(gè)樣本的社會(huì)調(diào)查;首次在方案形成前公開(kāi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)收支情況，并通過(guò)網(wǎng)站、電話(huà)等多種形式，面向社會(huì)征求意見(jiàn);圍繞群眾關(guān)心和不解的問(wèn)題，我們組織記者采訪(fǎng)相關(guān)專(zhuān)家和企業(yè)予以詳細(xì)解答。正是通過(guò)長(zhǎng)達(dá)1年的反復(fù)溝通互動(dòng)，形成了改革共識(shí)，保證了政策的平穩(wěn)推出。三是注重價(jià)格改革的可行性，確保政策能落實(shí)有成效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞中心目標(biāo)，研究制訂改革政策。開(kāi)展廣泛深入、扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查研究，把握行業(yè)發(fā)展、部門(mén)管理、市民感受及國(guó)內(nèi)外實(shí)踐等各方面情況，進(jìn)行多方案比較論證，確保方案符合規(guī)律、科學(xué)可行。四是注重依法合規(guī)，夯實(shí)改革基矗堅(jiān)持依法合規(guī)，嚴(yán)格公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、價(jià)格聽(tīng)證、集體討論等程序，在過(guò)程中答疑釋惑、凝聚共識(shí)。

近年來(lái)，在國(guó)家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，北京市在許多領(lǐng)域進(jìn)行了闖關(guān)、破冰的價(jià)格改革。近日，中央出臺(tái)了“推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)”，明確了價(jià)格改革的目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格改革方向，我們將堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)，不折不扣地完成各項(xiàng)改革任務(wù)，更好地服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在疏功能、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮更大的作用。

謝謝大家!