隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，各級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管的壓力也越來越大。對于一些長期存在超標(biāo)、超總量排放污染物甚至是有毒污染物等突出問題的排污者，僅靠行政處罰、責(zé)令限期改正等常規(guī)行政執(zhí)法手段，已無法督促其有效整改。

新環(huán)保法賦予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力和手段，其中限產(chǎn)停產(chǎn)就是重拳打擊環(huán)境違法行為的手段之一，新環(huán)保法第六十條及《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定了限產(chǎn)停產(chǎn)執(zhí)法內(nèi)容及程序。

在實(shí)踐中如何靈活運(yùn)用新法賦予的限產(chǎn)停產(chǎn)手段，既嚴(yán)格監(jiān)管違法行為，迫使排污者污染物排放達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，又不濫用權(quán)力，保證企業(yè)的合法經(jīng)營權(quán)，筆者認(rèn)為尤其要注重限產(chǎn)停產(chǎn)措施的準(zhǔn)確適用以及權(quán)利的有效行使。

一、如何準(zhǔn)確適用限產(chǎn)停產(chǎn)規(guī)定?

正確處理源頭預(yù)防制度和末端治理的關(guān)系

限產(chǎn)停產(chǎn)整治是針對超標(biāo)超總量違法行為的末端治理措施。對于有污染的新建企業(yè)，我國執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度，著眼于預(yù)防企業(yè)污染，從源頭控制污染。

因此，筆者認(rèn)為限產(chǎn)停產(chǎn)主要針對通過環(huán)評審批并驗(yàn)收合格后的企業(yè)，解決在日常運(yùn)行過程中出現(xiàn)的環(huán)境違法問題，而不應(yīng)該是未經(jīng)環(huán)保審核的非法企業(yè)。

如果企業(yè)既沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，也未進(jìn)行環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收，非法運(yùn)行過程中超標(biāo)超總量排污，應(yīng)該適用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理“三同時(shí)”制度進(jìn)行管理，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條的相關(guān)要求，責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)和使用，并可以處以罰款，企業(yè)完善環(huán)保手續(xù)、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收合格后方可正式投入生產(chǎn)。

若對未執(zhí)行“三同時(shí)”的非法企業(yè)直接采取限產(chǎn)或停產(chǎn)措施，一是要經(jīng)過更嚴(yán)格的執(zhí)法程序，不能立即阻止生產(chǎn)行為，二是混淆了治與防的界限，變相地承認(rèn)了企業(yè)投產(chǎn)的合法性，弱化了“三同時(shí)”源頭防控制度的作用。

同理，如果企業(yè)采用的是國家強(qiáng)制淘汰的污染嚴(yán)重的設(shè)備或工藝，違反國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)過程中超標(biāo)超總量排污，應(yīng)該適用環(huán)境保護(hù)污染防治單行法要求，如《水污染防治法》第七十七條、《大氣污染防治法》第四十九條，報(bào)請人民政府停業(yè)、關(guān)閉，徹底消除污染源，無須經(jīng)過限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治直至關(guān)閉的程序。

正確處理長期超標(biāo)超總量與短期管理不善的關(guān)系

限產(chǎn)停產(chǎn)措施是原環(huán)保法規(guī)定的限期治理制度的延伸和完善，主要是防止一些企業(yè)利用限期治理制度程序，在治理期限內(nèi)，以治理污染的名義行繼續(xù)違法排污之實(shí)。因此，新環(huán)保法賦予環(huán)保部門在責(zé)令超標(biāo)超總量企業(yè)進(jìn)行整治的同時(shí)，還可以綜合運(yùn)用更為嚴(yán)厲的限制生產(chǎn)措施，責(zé)令企業(yè)限產(chǎn)或停產(chǎn)。

但是，限產(chǎn)停產(chǎn)是非常規(guī)行政措施，一方面其使用是有嚴(yán)格條件的，另一方面，作為行政措施也要必要和適當(dāng)，遵從行政法最基本的“比例原則”，即可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。