在2015年9月25日~28日召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上，193個會員國就2015后發(fā)展議程以及全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定達(dá)成共識，通過了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，這將對未來全球可持續(xù)發(fā)展格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)和重大的影響。就全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)問題，記者采訪了有關(guān)專家。

對話人：環(huán)境保護部政研中心

環(huán)境戰(zhàn)略部主任俞海

全球可持續(xù)發(fā)展效果如何?

中國環(huán)境報： 這些年來全球可持續(xù)發(fā)展取得了哪些成績?還存在著哪些問題? 是否有一個有效的評估體系?

俞海：  隨著可持續(xù)發(fā)展理念逐步深入人心，世界各國紛紛采取行動，許多國家和地區(qū)制定了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和目標(biāo)。例如，歐盟于2001年制定了首個可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，2010年提出了“歐盟2020戰(zhàn)略”;韓國政府于2009年制定了《綠色增長國家戰(zhàn)略及五年計劃》;中國提出和推動生態(tài)文明建設(shè);蒙古國提出《2014~2030年綠色發(fā)展戰(zhàn)略》等，全球可持續(xù)發(fā)展取得了積極進展和成果。

然而同時，可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟、社會和環(huán)境領(lǐng)域都還存在諸多問題。根據(jù)聯(lián)合國的相關(guān)評估，全球可持續(xù)發(fā)展的績效主要體現(xiàn)在以下方面。

一是可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟社會維度的進展顯著但問題依然突出。截至2015年，國際社會基本實現(xiàn)了將全球極端貧困人口減半、小學(xué)教育性別均等、將無法獲取改善的飲用水水源的人口減半等具體目標(biāo)，成績顯著。然而，各個地區(qū)和國家的進展很不均衡，存在巨大的差距。目前全球仍有約8億人生活在極端貧困中;5700萬小學(xué)教育適齡兒童失學(xué);女性在獲取工作、經(jīng)濟資產(chǎn)以及參與公共決策方面仍受到歧視;全球約有1/3的人仍在使用未經(jīng)改善的衛(wèi)生設(shè)施;沖突已迫使近6000萬人逃離家園。

二是可持續(xù)發(fā)展在環(huán)境維度的形勢嚴(yán)峻并且前景堪憂。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署針對90個最重要的國際商定環(huán)境目標(biāo)的評估發(fā)現(xiàn)，僅有減少生產(chǎn)和使用破壞臭氧層的物質(zhì)、淘汰含鉛汽油、提供更多更好的水源供應(yīng)和促進減少海洋環(huán)境污染的研究4個目標(biāo)取得了重要進展;大約40個目標(biāo)的實施取得了一定進展，包括擴大國家公園等自然保護區(qū)的面積、減少森林砍伐等;有24個目標(biāo)幾乎沒有或完全沒有取得進展，包括氣候變化、魚類資源、沙漠化和干旱等;8個目標(biāo)所反映的狀況出現(xiàn)惡化，包括全球的珊瑚礁狀況等。

三是全球?qū)哟紊檄h(huán)境總體狀況惡化，環(huán)境問題地區(qū)及社會分布失衡加劇。少數(shù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)環(huán)境壓力隨著經(jīng)濟增長逐漸減弱，但是大多數(shù)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展中和轉(zhuǎn)型國家和地區(qū)環(huán)境狀況不僅沒有得到改善，甚至惡化。少數(shù)全球或區(qū)域性環(huán)境問題取得積極進展，多數(shù)進展緩慢或改善乏力。取得積極進展的全球環(huán)境問題主要是臭氧層破壞和酸雨，但是大多數(shù)問題沒有得到實質(zhì)解決。新興環(huán)境問題在過去10年不斷涌現(xiàn)。主要包括：環(huán)境中過量的氮會導(dǎo)致許多健康和環(huán)境問題，海洋魚類和貝類養(yǎng)殖對海洋生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響，非法野生動植物貿(mào)易，空氣污染成為全球最嚴(yán)重的環(huán)境健康風(fēng)險，土壤碳匯的效益不斷降低等。

2015后新目標(biāo)有何不同?

中國環(huán)境報： 2000年9月召開的聯(lián)合國千年首腦會議上，189個國家簽署《聯(lián)合國千年宣言》，正式通過聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。2015年，聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)已圓滿達(dá)成，9月的聯(lián)合國首腦峰會通過了2015后可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，旨在為下一個15年世界發(fā)展提出目標(biāo)。與千年發(fā)展目標(biāo)相比，全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定有哪些新的特點?

俞海： 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)很大程度上是在千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs)基礎(chǔ)上形成的，二者既緊密聯(lián)系，又存在顯著區(qū)別。與MDGs相比，作為全球可持續(xù)發(fā)展的新里程碑，SDGs具有顯著的新特點。

一是形成過程更體現(xiàn)了自上而下與自下而上結(jié)合的方式。MDGs由聯(lián)合國組織國際和各國統(tǒng)計專家選擇相關(guān)指標(biāo)，經(jīng)過內(nèi)部討論自上而下形成，沒有經(jīng)過聯(lián)合國成員國以及其他利益相關(guān)方的廣泛討論和磋商。與MDGs自上而下的制定過程不同，SDGs的設(shè)定由聯(lián)合國發(fā)起，通過各個國家、國際組織和利益相關(guān)方廣泛的、充分的開放討論，并經(jīng)聯(lián)合國成員國談判和磋商，形成共識，達(dá)成一致，是自上而下和自下而上結(jié)合方式形成的過程。

二是更強調(diào)人人過上有尊嚴(yán)的生活。從MDGs的基本內(nèi)容“消除極端貧困與饑餓，普及初等教育，降低兒童死亡率，與艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭”等可以看出，MDGs的核心關(guān)切是當(dāng)代人的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。而SGDs則強調(diào)在減貧的同時，要充分改善環(huán)境可持續(xù)性和社會包容性，讓所有人民實現(xiàn)其權(quán)利，過上有尊嚴(yán)、有希望的生活，其焦點由基本的人類發(fā)展拓展至強調(diào)以人和地球為中心，致力于消除貧困、保障人權(quán)、創(chuàng)造平等和可持續(xù)的未來，為人類發(fā)展提出了更高的要求和目標(biāo)。

三是更強調(diào)對于所有國家的適用性。MDGs的對象國是發(fā)展中國家，特別是最貧窮的國家和最弱勢的群體，以減貧為核心內(nèi)容。SGDs的對象國為聯(lián)合國所有成員國，強調(diào)“不讓任何人掉隊”，目標(biāo)在關(guān)注減貧的基礎(chǔ)上，強調(diào)包容性的、可持續(xù)的經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護，從而從人類可持續(xù)發(fā)展的角度為國際社會確定發(fā)展規(guī)范。四是環(huán)境指標(biāo)明顯增多。在MDGs中僅有一項環(huán)境目標(biāo)，即目標(biāo)七“確保環(huán)境的可持續(xù)性”，包括將可持續(xù)發(fā)展原則納入政策和計劃，扭轉(zhuǎn)環(huán)境資源的流失;降低生物多樣性喪失，到2010年顯著降低生物多樣性喪失的速度;到2015年將無法持續(xù)獲得安全飲用水和基本衛(wèi)生設(shè)施的人口比例減半。SGDs中與環(huán)境直接相關(guān)的目標(biāo)有5個，子目標(biāo)有31個，涵蓋污染防治、生態(tài)保護、氣候變化等領(lǐng)域，可持續(xù)發(fā)展環(huán)境支柱明顯得到關(guān)注和加強。

五是更強調(diào)執(zhí)行手段的重要性。雖然全世界在多個MDGs方面取得顯著成績，但仍約有8億人生活在極度貧困中。在環(huán)境方面，到2010年顯著降低生物多樣性喪失的速度這一目標(biāo)未能實現(xiàn)。國際社會認(rèn)為，缺乏有效的執(zhí)行手段是MDGs未能全面實現(xiàn)的一個重要原因。因此在SGDs的討論中，如何加強執(zhí)行和實施手段一直是討論的熱點，并最終成為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一。這其中，建立新型全球伙伴關(guān)系、加強可持續(xù)融資、推動世界各國制定國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)法規(guī)政策和戰(zhàn)略行動、建立獨立而嚴(yán)格的監(jiān)督評估體系等將發(fā)揮重要作用。

六是更強調(diào)各利益相關(guān)方的廣泛參與。SDGs在制定過程中便注重各個利益相關(guān)方的參與，開展了聯(lián)合國各會員國、聯(lián)合國系統(tǒng)、專家、民間團體、商界及全球數(shù)百萬民眾參加的廣泛討論。同時，新目標(biāo)實施也更強調(diào)新型全球伙伴關(guān)系的建立，在各國政府之外廣泛地納入其他群體，包括貧困人群、殘障人群、女性群體、社會團體以及土著與地方群落、傳統(tǒng)意義上的邊緣人群、多邊機構(gòu)、地方政府、工商業(yè)界、學(xué)術(shù)機構(gòu)以及私人慈善機構(gòu)等，確保2015 年后發(fā)展議程中確定的每一個優(yōu)先領(lǐng)域均獲得各方合作伙伴的最大支持。

對中國生態(tài)文明建設(shè)有何啟示?

中國環(huán)境報：當(dāng)前，中國開始邁入新常態(tài)，處于綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，聯(lián)合國2015后發(fā)展議程及全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實施將會給中國生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會、“走出去”、“一帶一路”等戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實施對我國生態(tài)文明建設(shè)有何啟示?

俞海：回顧和比較全球以及中國可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境治理的進程，對于中國未來推動全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實施以及生態(tài)文明建設(shè)具有以下啟示。

一是需要研究制定生態(tài)文明建設(shè)的中長期規(guī)劃和目標(biāo)體系。推動研究制定到2030年的生態(tài)文明建設(shè)中長期規(guī)劃，建立充分考慮2015后可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)以及符合中國國情的、系統(tǒng)全面的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。指標(biāo)的選取既要考慮本土化，又要考慮可進行國際比較，易于被國際理解和接受。規(guī)劃的議題選取不僅要考慮國內(nèi)突出的資源環(huán)境問題，還要充分考慮生態(tài)多樣性、氣候變化、跨界污染物傳輸、減少貧困等全球可持續(xù)發(fā)展問題和挑戰(zhàn)。

二是需要促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展的相互融合，以整合的方式推動生態(tài)文明建設(shè)。要將對環(huán)境要素的考慮貫穿于“十三五”規(guī)劃的經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域，構(gòu)建經(jīng)濟、社會和環(huán)境并行的政策體系，建立將環(huán)境要素融入經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的體制機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境政策體系的有效銜接，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展的相互融合。

三是需要加強生態(tài)文明建設(shè)融資。融資是全球可持續(xù)發(fā)展進程面臨的重要問題，中國同樣面臨著可持續(xù)發(fā)展投融資的問題，過去主要依賴政府和公共財政投入的融資機制已經(jīng)難以滿足未來可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求。未來一段時期，政府仍需在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但同時要充分發(fā)揮市場激勵作用，減少行政手段的使用和對自然環(huán)境資源的直接配置，通過綠色金融、第三方治理等市場手段擴展融資渠道，以更低的成本、更高的效率推進生態(tài)環(huán)境保護。

四是需要增強生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)行、監(jiān)督與評估。合理界定政府、市場、社會主體行為邊界，形成三者相互制約、協(xié)調(diào)和支撐的合作治理框架，構(gòu)建政府、市場、公眾多方參與的環(huán)境保護協(xié)同治理體系。建立和完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)要求的資源環(huán)境保護法律法規(guī)體系，充分發(fā)揮資源環(huán)境司法的保障作用，建立彰顯獨立性、權(quán)威性和剛性的資源環(huán)境執(zhí)法管理體系。加大政府和企業(yè)信息公開力度，保障公眾環(huán)境知情權(quán);建立公眾參與生態(tài)文明建設(shè)決策的有效渠道和合理機制，擴大公眾參與權(quán);鼓勵公眾積極監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)違法違規(guī)行為，增強公眾監(jiān)督權(quán)。

五是需要積極參與2015后發(fā)展進程，為全球可持續(xù)發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。中國應(yīng)當(dāng)充分利用2015后發(fā)展議程設(shè)定未來15年乃至更長時期國際規(guī)范的機遇，爭取成為推動2015后發(fā)展議程設(shè)定和執(zhí)行的引領(lǐng)者，更加重視和積極參與國際規(guī)則的制定，增加在規(guī)則制定中的話語權(quán)，在維護國家利益的同時，為全球可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。更加重視和切實做好環(huán)境保護國際公約的履約工作，把繼續(xù)發(fā)揮在全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域建設(shè)性作用與解決好國內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題有效結(jié)合起來，達(dá)到以外促內(nèi)的效果。

六是需要注重生態(tài)文明建設(shè)的國際宣傳和交流，與國際社會分享生態(tài)文明建設(shè)理念和實踐經(jīng)驗。大力宣傳中國推進生態(tài)文明建設(shè)的理念、行動及成效，樹立負(fù)責(zé)任大國形象，為未來發(fā)展創(chuàng)造良好國際環(huán)境。借鑒國際經(jīng)驗，培育生態(tài)文明研究與促進的國際機構(gòu)，組織國內(nèi)外專家開展生態(tài)文明相關(guān)研究并達(dá)成概念共識，建立生態(tài)文明知識平臺和伙伴關(guān)系;總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制和實施的實踐經(jīng)驗，梳理典型的示范成果和范式，與全球?qū)嵺`進行比較;在全國、亞太乃至全球范圍內(nèi)宣傳和推廣中國生態(tài)文明建設(shè)的最佳實踐，幫助地方和其他發(fā)展中國家開展生態(tài)文明的能力建設(shè)和培訓(xùn)。