煤炭價格從2011年到目前，跌幅已經(jīng)超過百分之五十了，但是電價調整的幅度和頻率明顯低于煤炭價格下降的幅度。“所以說，繼續(xù)調整電價是必然的。”

11月5日，國家發(fā)改委價格司司長許昆林在發(fā)改委新聞發(fā)布會上表示，隨著煤炭價格繼續(xù)下降，將研究進一步完善煤電價格聯(lián)動機制。利用煤炭下降的空間，可以對一些突出的結構性矛盾進行適當疏導。目前，一直在研究過程中，成熟以后會按照程序報批后發(fā)布。

據(jù)秦皇島港口的數(shù)據(jù)顯示，11月4日，5000大卡的下水電煤(海運到南方電廠)每噸價格330元左右，相比過去的高峰下降了超過一半。為此，今年部分北方城市供暖價格已有所下調，工商電價也已全國各地有所調整，但居民購電價格目前尚沒有變化。

華北電力大學能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴表示，如果電煤價格繼續(xù)下調，上網(wǎng)電價和工業(yè)商業(yè)電價或將下調，而居民用電價格可能不會下調。“居民電價并沒放開，因此政府可能利用煤價低的時機加快補充可再生能源發(fā)展基金。”

上網(wǎng)電價面臨調整

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，今年以來電煤價格持續(xù)下跌，為煤電價格聯(lián)動創(chuàng)造了新的條件。

今年4月，由于煤炭價格下調，國家發(fā)改委發(fā)布降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格的通知，全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時下調約2分錢，工商業(yè)用電價格平均每千瓦時下調約1.8分錢。全面推進工商業(yè)用電同價，江西、貴州和新疆實行商業(yè)用電和普通工業(yè)用電同價。

中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員景春梅認為，煤炭價格從2011年到目前，跌幅已經(jīng)超過百分之五十了，但是電價調整的幅度和頻率明顯低于煤炭價格下降的幅度。“所以說，繼續(xù)調整電價是必然的。”

此前據(jù)《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》(國辦發(fā)〔2012〕57號)，繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調整為10%。

到目前，新的煤電聯(lián)動還沒實行。廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強指出，根據(jù)煤電聯(lián)動方案，這一次上網(wǎng)電價肯定是要下調的，但定價機制還不是很完善。

下一步改革要定好時間，“不能政府想調的時候調整，不想調的時候不調了。”林伯強說。

許昆林認為，煤電價格聯(lián)動機制在2004年出臺后曾完善過一次，但是目前仍待完善。這包括啟動的時點、價格調整的依據(jù)等等。

許昆林介紹，目前這一段時間以來，中國電煤價格指數(shù)已經(jīng)建立，采價點有1600多個，覆蓋了全國30個省份。今后爭取每月發(fā)布一次中國電煤價格指數(shù)。

“當前我們首要的任務就是進一步完善煤電價格聯(lián)動機制。利用煤炭下降的空間，可以對一些突出的結構性矛盾進行適當疏導。目前，一直在研究過程中，成熟以后會按照程序報批后發(fā)布。”許昆林說。

居民電價短期難動

而由于居民用電的補貼機制，居民電價短期內(nèi)或將不會下調。

曾鳴解釋稱，煤電聯(lián)動仍只是部分電價。由于過去工商電價高，補貼了居民電價，所以要下調的是上網(wǎng)電價、工業(yè)商業(yè)電價。居民電價還是不會下調。因為居民電價一直嚴重交叉補貼。

景春梅認為，煤電價格聯(lián)動應傳導至終端，上網(wǎng)電價和銷售電價都應下調。目前煤炭價格偏低是因為很多外部成本沒反映出來，下一步煤炭價格改革應重在建立覆蓋全部成本的煤炭價格機制。

景春梅表示，應將煤炭資源有償使用費、安全生產(chǎn)費用、生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復費用、煤炭轉產(chǎn)資金、職業(yè)健康費用，按照一定渠道列支到煤炭成本中去，實現(xiàn)外部成本內(nèi)部化，在取消不合理收費、基金的基礎上逐步實現(xiàn)覆蓋全部成本的煤炭價格。不僅如此，煤熱也應當聯(lián)動。近年來煤炭價格持續(xù)下跌，電價和熱價應該隨行就市進行下調，價格改革應尊重市場，該升就升，該降就降，讓民眾和企業(yè)擁有獲得感。

景春梅表示，要加快落實新電改，破除體制障礙，完善市場機制，讓太陽能等清潔能源最大限度地上網(wǎng)消納，鼓勵這種分布式能源發(fā)展。