嚴(yán)重霧霾，遼寧省沈陽(yáng)市環(huán)保局官網(wǎng)癱瘓，一場(chǎng)嚴(yán)重空氣污染將沈陽(yáng)這個(gè)東北中心城市推到了輿論風(fēng)口，供熱行業(yè)則被指為重要污染源。

11月8日，沈陽(yáng)市遭遇六級(jí)嚴(yán)重霧霾污染，全市PM2.5均值一度達(dá)到1155(微克/立方米)，局部霧霾指數(shù)一度突破1400(微克/立方米)，被稱為史上最嚴(yán)重霧霾。

9日，環(huán)保部啟動(dòng)了重污染天氣督查工作，由東北環(huán)境保護(hù)督查中心組成8個(gè)督查組對(duì)遼寧、吉林、黑龍江三省進(jìn)行全面督查。環(huán)保部也已責(zé)成遼寧省環(huán)保廳立即進(jìn)行調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)失職、瀆職等違法違紀(jì)行為，將依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

遼寧省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)不愿具名的研究人士在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)表示：“霧霾天氣的形成是由當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量和氣象條件變化共同造成的。在惡劣天氣情況下，環(huán)境容量降低，加上氣象條件擴(kuò)散不好就會(huì)造成霧霾污染。”

他說(shuō)：“通過(guò)對(duì)霧霾源的解析可發(fā)現(xiàn)，跟供暖企業(yè)，特別是燃煤供暖企業(yè)有比較大的關(guān)系，但是目前沒有機(jī)構(gòu)對(duì)污染源進(jìn)行量化研究。在供暖季，燃煤鍋爐占污染源的50%~60%，其他的工業(yè)污染源目前在沈陽(yáng)的占比不多，機(jī)動(dòng)車尾氣占比20% 左右，餐飲行業(yè)有機(jī)物揮發(fā)形成的污染物占比在10%左右，揚(yáng)塵占比在15%左右，其他行業(yè)的污染物占比5%左右。”

對(duì)輿論將供熱作為霧霾污染之源，供熱行業(yè)并不認(rèn)同。沈陽(yáng)市供熱行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉洪濤對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者說(shuō)：“霧霾污染也不能全怪供熱行業(yè)，它是多種因素共同作用的結(jié)果，雖然有供熱的因素，但是把全市的供熱鍋爐全部停掉，空氣質(zhì)量也不一定會(huì)有改觀，所以要正確看待供熱和空氣質(zhì)量的關(guān)系。”

供暖期 必霧霾

據(jù)《沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)》11月1日?qǐng)?bào)道，當(dāng)日是沈陽(yáng)供暖第一天。當(dāng)天全市共出動(dòng)了近200名環(huán)境監(jiān)察人員，共走進(jìn)108家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有違法企業(yè)14家，擬對(duì)10家情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行立案，主要是在線監(jiān)測(cè)超標(biāo)、環(huán)保設(shè)備未運(yùn)行和未添加脫硫藥劑等問(wèn)題。

據(jù)一位供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人向中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者透露:“目前，沈陽(yáng)全市采暖季燃煤消耗量在800萬(wàn)~900萬(wàn)噸之間，其中2/3的大中型供熱企業(yè)能夠達(dá)標(biāo)排放，剩余的小型供熱企業(yè)由于設(shè)備老舊，環(huán)保設(shè)施配套不完善，是超標(biāo)排放的重要來(lái)源，亟待升級(jí)改造和加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管。”

至此，供熱行業(yè)被指為沈陽(yáng)市近期霧霾超標(biāo)的罪魁禍?zhǔn)姿坪跤辛酥匾罁?jù)，然而在霧霾污染的背后，供熱行業(yè)卻有不同的看法，認(rèn)為自己也有苦衷。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2015~2016年采暖期，沈陽(yáng)全市供熱面積2.8億平方米，集中供熱面積2.56億平方米。其中，居民供熱面積2.13億平方米，非居民供熱面積0.67億平方米，全市供熱經(jīng)營(yíng)單位248家，熱用戶293萬(wàn)戶。

“由于我國(guó)的資源稟賦和成本等綜合因素的制約，沈陽(yáng)市集中供熱中燃煤鍋爐占了98%以上，甚至更多，僅有極少數(shù)試點(diǎn)企業(yè)為燃?xì)狻㈦姽?，合?jì)面積僅有幾十萬(wàn)平方米。”劉洪濤對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者說(shuō)。

據(jù)了解，沈陽(yáng)目前的248家供熱企業(yè)，亦是沈陽(yáng)市近幾年“拆小并大”的結(jié)果。據(jù)媒體報(bào)道，2014年，沈陽(yáng)市供暖鍋爐房“拆小并大”工作提速，新拆除鍋爐房134座、鍋爐217臺(tái)，每年可節(jié)約燃煤31萬(wàn)噸，減少粉塵排放930噸、二氧化硫排放3410噸。

過(guò)往幾年，沈陽(yáng)市在加大“關(guān)小并大，優(yōu)勝劣汰”工作力度的同時(shí)，亦提升了排放標(biāo)準(zhǔn)，加大了環(huán)保監(jiān)管力度，但是依然無(wú)法杜絕超標(biāo)排污行為。

環(huán)保改造之困

據(jù)了解，早期政策上對(duì)供暖企業(yè)的環(huán)保要求并未像今天這樣高標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)多數(shù)鍋爐房環(huán)保設(shè)備非常少，甚至根本沒有。

目前，隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，造成老舊鍋爐房環(huán)保設(shè)備改造困難，有的燃煤鍋爐根本不具備改造條件。

劉洪濤對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者說(shuō)：“供熱企業(yè)面臨兩個(gè)方面的壓力，第一是對(duì)老舊設(shè)備、管網(wǎng)的升級(jí)換代，第二個(gè)就是環(huán)保設(shè)備的日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，都需要投入大量資金。”

“雖然多數(shù)供熱企業(yè)也在積極進(jìn)行改造升級(jí)，但是政府在測(cè)算供熱成本過(guò)程中該項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)并不明確，而且今年還調(diào)低了供熱價(jià)格，這導(dǎo)致很多企業(yè)壓力很大。”一位不愿具名的供暖企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者說(shuō)。

在此，就不得不提10月22日沈陽(yáng)市供暖價(jià)格聽證會(huì)。當(dāng)天(原有26人報(bào)名)實(shí)際24人到場(chǎng)的聽證會(huì)，最終結(jié)果是18人贊同供暖價(jià)格下調(diào)2元，6人不支持調(diào)價(jià)方案。

聽證方案顯示，根據(jù)供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本變化情況，此次價(jià)格調(diào)整的初步方案是：居民供熱價(jià)格由28元/平方米調(diào)整為26元/平方米(建筑面積)，其中沒有單位報(bào)銷采暖費(fèi)的居民用戶按23.3元/平方米交費(fèi)，差額2.7元/平方米由政府給予補(bǔ)貼，執(zhí)行過(guò)程中沈陽(yáng)供熱價(jià)格實(shí)行了下調(diào)。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，惠天熱電負(fù)責(zé)人徐鵬業(yè)認(rèn)為，聽證方案的供熱成本中，供熱企業(yè)對(duì)于環(huán)保方面的成本考慮不足。究其根本是，從10月1日起，沈陽(yáng)市開始執(zhí)行新環(huán)保法規(guī)定的燃煤鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)：煙塵30毫克/立方米，二氧化硫200毫克/立方米，氮氧化物200毫克/立方米。相比此前的排放標(biāo)準(zhǔn)有很大程度的提升。

“這并非簡(jiǎn)單的數(shù)字變化，對(duì)于供熱企業(yè)而言是一場(chǎng)環(huán)保革命。”徐鵬業(yè)說(shuō)，這就意味著，惠天熱電公司目前所有環(huán)保設(shè)備都無(wú)法滿足新環(huán)保法的要求，必須全部進(jìn)行更新改造。

當(dāng)天，徐鵬業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)算了一筆賬，根據(jù)近10年的室外平均氣溫?cái)?shù)據(jù)，加上新增的環(huán)保成本，最終供熱綜合成本將超過(guò)28元/平方米。他就此表態(tài)，若按擬定方案調(diào)價(jià)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)將陷入困境，不利于供熱企業(yè)的健康發(fā)展。

以政協(xié)委員的身份參與此次聽證會(huì)的沈陽(yáng)華順供暖公司的負(fù)責(zé)人夏秀玲表示，每到采暖季開始，沈陽(yáng)的空氣質(zhì)量就會(huì)受到影響，相關(guān)部門也因此多次被約談，其原因就是除塵設(shè)備未運(yùn)行，再深一層次就是，供熱成本中沒有包含這部分費(fèi)用，一些供熱企業(yè)也就沒有更多資金在環(huán)保方面投入。夏秀玲的調(diào)研結(jié)果顯示，供熱企業(yè)運(yùn)行成本最大的一部分是環(huán)保費(fèi)用的增加，經(jīng)初步核算，應(yīng)在每平方米3元到4元，其中還不包含安裝設(shè)備的成本。

據(jù)夏秀玲介紹，供暖價(jià)格調(diào)整方案對(duì)企業(yè)環(huán)保成本有涉及，但未提及具體數(shù)字。

市場(chǎng)機(jī)制仍待完善

對(duì)于供暖價(jià)格調(diào)整，多位供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人及行業(yè)人士給出了他們的切身體會(huì)：“反對(duì)降價(jià)有幾個(gè)方面的因素：包括政府對(duì)個(gè)人采暖戶的補(bǔ)貼費(fèi)用尚未給到供暖企業(yè);環(huán)保設(shè)備、管網(wǎng)老舊改造資金壓力較大，環(huán)保成本雖然納入運(yùn)營(yíng)成本卻沒有明標(biāo)準(zhǔn);部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所用的采暖管網(wǎng)以次充好，施工質(zhì)量較差，在移交給供熱企業(yè)后返工率較高;供熱行業(yè)人員素質(zhì)較低，整個(gè)行業(yè)發(fā)展較慢。”

據(jù)他介紹，政府的初衷是給無(wú)法報(bào)銷的個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，是一項(xiàng)惠民工程。讓政府始料未及的是，近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，部分采暖戶有多處住房，除去自己承擔(dān)可以報(bào)銷部分面積外，剩余的也需要政府報(bào)銷，無(wú)形中加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

一部分供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，部分房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的樓盤，管網(wǎng)質(zhì)量較差，(開發(fā)商運(yùn)營(yíng)兩年后由供熱企業(yè)接收)返工率極高，也導(dǎo)致了供熱企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加。

遼寧省供熱行業(yè)協(xié)會(huì)一位資深人士給出了他的看法：“表面看是成本和利潤(rùn)因素在作怪，其實(shí)根本原因在于供熱行業(yè)允許民營(yíng)資本進(jìn)入，定價(jià)卻并未市場(chǎng)化，雖然考慮了惠民，卻讓供暖企業(yè)有心無(wú)力，限制了供暖行業(yè)的長(zhǎng)效健康發(fā)展。”