未來三年還將擬增效擴容改造446座水電站，將增加裝機21.9%

福建地處東南沿海，水能資源豐富，技術可開發(fā)量1356萬千瓦，居華東之首。福建開發(fā)水能歷史悠久，是著名小水電之鄉(xiāng)和農(nóng)村電氣化縣建設的重要策源地之一，被譽為全國小水電搖籃。

2014年底，福建省全省水電總裝機容量1274.24萬千瓦，平均發(fā)電量400億度。其中，小水電站(裝機容量5萬千瓦及以下)6608座，總裝機容量734萬千瓦，占水電總裝機的56%，小水電裝機在全國居于第三位，多年平均發(fā)電量約為220億度，農(nóng)村水電發(fā)展為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排作出重要貢獻。

近三年改造后

裝機擴容18%

福建小水電數(shù)量多、分布廣，以微小水電站為主。全省6608座農(nóng)村水電站中，500千瓦以下的占4215座，100千瓦以下的有879多座，以日調節(jié)為主。另外，老舊電站多，1995年以前建成的電站有1851座，占28%。2000年以前建成投產(chǎn)的電站2856座，占43%。設施設備老化，存在安全隱患。

"福建的小水電開發(fā)程度高，已開發(fā)的水電資源約占可開發(fā)量的近85%，早期水電規(guī)劃和開發(fā)利用未考慮下游生態(tài)用水需求，造成一些河道減水脫流，一定程度影響河道生態(tài)。"福建省水利廳阮伏水在"全國水電十三五規(guī)劃研討會"上介紹。另外，和不少地區(qū)相同，小水電上網(wǎng)電價總體偏低、企業(yè)普遍經(jīng)營困難，一定程度上影響設施設備的更新和維護。

"小水電開發(fā)必須從片面強調水能資源充分利用到合理利用和注重綜合效益統(tǒng)籌轉變"。結合福建省正在開展的"萬里安全生態(tài)水系建設"，按照水能資源合理利用和河道生態(tài)要求，明確提升、整合、限制和退役的類型和標準，以提高效率和消除安全隱患為重點，推動和支持一批老電站增效擴容改造;以流域規(guī)劃為導向，引導一批設施設備老化、資源利用效率低下、布局不合理的電站進行資源整合;對環(huán)境有較大影響的電站，限制其運行，或落實最低下泄流量，保證河流健康;針對嚴重影響生態(tài)環(huán)境、用水矛盾突出的電站以及報廢電站、閑置電站，引導其加速退役，讓河流舒筋活血。"

據(jù)福建省水利廳介紹，在中央農(nóng)村水電增效擴容工程背景下，2013-2015年全省共有280座老舊電站得到全面改造，改造完成后裝機容量將達到79萬kW，比改造前增加18%。2016-2018年，還將計劃實施446座水電站增效擴容改造，改造后總裝機容量104萬kW，比改造前增加21.9%。

2015年，福建省還以長汀、永春為電站退役試點，實施了小水電退出試點工作。

"以長汀為例，一部分電站用'限'，如涂坊河的石門水電站(裝機155千瓦)實行限制運行，在枯水期一律不準發(fā)電，水量直接回歸河。一部分電站采取'轉'，如調整上游龍頭庫溪源水庫(總裝機為1320KW)的運行方式，由發(fā)電運行轉為生態(tài)運行，增設生態(tài)機組，通過創(chuàng)新機制，提高上網(wǎng)電價，保證河道生態(tài)流量。一部分采用'退'，以長引水，低水頭為重點，汀江干流上游8座水電站，涂坊河的3座水電站，共11座水電站(總裝機2120千瓦)實行全退出。全退出的水電站一律不發(fā)電且機電部分需全部拆除，注銷電站工商營業(yè)執(zhí)照，電網(wǎng)解列，具有灌溉任務的渠道交由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村按照水利設施要求進行管理。"阮伏水介紹。

據(jù)調查，長汀電站試點退出后可恢復生態(tài)河道共33.8KM，可以改善河道生態(tài)、美化環(huán)境，使灌溉、防洪等功能得到統(tǒng)籌兼顧。

建立生態(tài)電價等長效機制

推動綠色電站建設

此外，2009年，福建省政府要求重點流域水電站必須嚴格執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量。目前全省重點流域已完成了96多座水電站下泄流量在線監(jiān)控裝置安裝工作。部分電站最小生態(tài)下泄流量制度落實較好，河道生態(tài)得到改良。

"水電站落實生態(tài)下泄流量總體執(zhí)行情況不容樂觀。由于電價沒有重新核定，業(yè)主單獨承擔社會生態(tài)成本，水電站落實生態(tài)下泄流量難度大。"阮伏水介紹，"應建立生態(tài)電價機制——設定生態(tài)電價，將水電站因生態(tài)下泄流量減少的發(fā)電量納入生態(tài)成本。根據(jù)其新的發(fā)電量和改造成本，重新確定其上網(wǎng)電價，讓為水生態(tài)做貢獻的水電站得到應有補償，實現(xiàn)河道不斷流。"

在改造過程中，對于那些不符合流域規(guī)劃，且改造難度大，不得不退出的小水電站，又應如何處置?阮伏水建議政府要制訂清理與補助計劃，撥出一塊專項資金用于關停水電站的合理補助，鼓勵電站業(yè)主自愿逐步退出。

"此外，還應確定水能資源開發(fā)使用權年限。按照2005年福建省政府制定的《水能資源開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》，明確有償出讓的水能資源開發(fā)使用權為50年。對于絕大多數(shù)沒有有償出讓的已建電站，需綜合考慮如何確定其使用權年限。在水能資源立法中中應明確水能資源使用年限、權屬、出讓、轉讓、抵押和退出的機制等，促進水能資源依法管理。"阮伏水進一步說。