2015年11月11日，聯(lián)合國秘書長辦公室氣候變化南南合作高級顧問張曉華就“氣候變化問題分析及形勢展望”進(jìn)行分享。

張曉華指出，氣候變化國際談判進(jìn)入一個關(guān)鍵階段，低碳發(fā)展成為全球大勢所趨，成為保護(hù)地球、實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。巴黎氣候會議將成為應(yīng)對氣候變化國際合作的新起點，中國有能力更為積極的推動應(yīng)對氣候變化國際合作。

四個方面認(rèn)識氣候變化問題的本質(zhì)氣候變化是人類面臨的長期挑戰(zhàn)，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性問題。需要從科學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等不同的方面分析，才能更好地認(rèn)識氣候變化問題的本質(zhì)。氣候變化問題的科學(xué)性是指導(dǎo)行動的基礎(chǔ)關(guān)于氣候變化科學(xué)的研究已經(jīng)有上百年的歷史，對于氣候變化問題的科學(xué)認(rèn)識為應(yīng)對氣候變化的行動打下了堅實的基礎(chǔ)。最新的IPCC評估給出了很多明確的結(jié)論：

* 自20世紀(jì)50年代以來，觀測到的許多變化在幾十年乃至上千年時間里都是前所未有的。1880-2012年溫度升高了0.85攝氏度。

* 1951-2010年全球溫升的一半以上極有可能是由人為活動造成的。

* 如果延遲采取行動，將增加嚴(yán)重、確實、不可逆影響的可能性。

* 溫升和累積排放呈現(xiàn)近似性關(guān)系，實現(xiàn)兩度目標(biāo)只有1000GtCO2的排放空間。

當(dāng)然一直以來，對于氣候變化的科學(xué)性和IPCC的結(jié)論都有一些質(zhì)疑的聲音。但實際上應(yīng)該質(zhì)疑的不是氣候變化問題的科學(xué)性，也不是IPCC的權(quán)威性，真正可以質(zhì)疑的是對于IPCC結(jié)論的解讀，如何科學(xué)的理解和使用這些結(jié)論。比如2度溫升對應(yīng)的排放空間的問題，IPCC綜述了現(xiàn)有大量的研究成果。從科學(xué)上講，確實不能給出一個一一對應(yīng)的關(guān)系，但從決策者的角度需要一個簡單和相對確定的結(jié)論，所以對于2度升溫就得出了這么一個排放空間。首先不能僵化的把它理解為確定無疑的科學(xué)結(jié)論，其次也不能以此來質(zhì)疑氣候變化問題的科學(xué)性。這不是一種客觀的解讀度方式。

總體而言，對氣候變化問題科學(xué)性的認(rèn)識，奠定了我們采取行動基礎(chǔ)。對科學(xué)性的認(rèn)識越確鑿，我們采取行動的決心就越強。這些年來雖然對氣候變化科學(xué)性的問題還有所質(zhì)疑，但是質(zhì)疑的聲音相對來說越來越少。或許人在氣候變化問題上的科學(xué)認(rèn)識永遠(yuǎn)不能能窮盡，但這都不可能成為不采取行動的理由。人們對于氣候變化的關(guān)切已經(jīng)超出了單純氣候變化本身帶來的后果。在一定程度上，氣候變化問題成為了人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)一個現(xiàn)實的切入點。氣候變化國際合作是一個國際政治問題，開始影響全球政治格局氣候變化問題關(guān)乎全人類的利益，在全球的層面，國家是行動的主體。每個國家有責(zé)任采取行動，但是又有著不同的責(zé)任。不采取行動不但影響自己，將影響所有人的利益，事關(guān)全球道義。但如何采取行動又涉及到自身的利益。因此成為一個典型的國際政治問題。

作為一個國際政治問題，必然受到國際政治利益格局的影響。氣候變化談判一直以來就維持著發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家“兩大陣營”，七十七國集團(tuán)加中國、歐盟、以美國為首的傘形集團(tuán)“三股勢力”的格局。但隨著各國在氣候變化上利益的演化，氣候變化問題也會潛移默化地影響國際政治的利益格局?，F(xiàn)在氣候變化問題受到的關(guān)注度越來越大，在國際政治領(lǐng)域成為一個很重要的話題，成為了有效參與全球治理的一個重要抓手。氣候變化行動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，是否和如何行動本質(zhì)上決定于發(fā)展觀應(yīng)對氣候變化是發(fā)展觀的問題，經(jīng)歷了不同的認(rèn)識階段。

氣候變化問題確立之初，人們對它的復(fù)雜性還缺乏充分的認(rèn)識。一方面人們認(rèn)識到無法有效應(yīng)對氣候變化將對可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大威脅，另一方面，認(rèn)為應(yīng)對氣候變化還主要是分擔(dān)經(jīng)濟(jì)成本的問題?！毒┒甲h定書》簽署之后，人們認(rèn)識到這不僅是經(jīng)濟(jì)成本的問題，更涉及到國家深層發(fā)展。

這時候人們開始認(rèn)識到，只有更好地發(fā)展才能有效應(yīng)對氣候變化。《氣候變化與可持續(xù)發(fā)展德里部長級宣言》明確提出，需要在可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)應(yīng)對氣候變化。從此之后，人類社會一直在致力于探尋應(yīng)對氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏之路?，F(xiàn)在人們已經(jīng)認(rèn)識到，應(yīng)對氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非是對立的，是可以找到一條實現(xiàn)綠色增長與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。這是未來應(yīng)對氣候變化問題能夠得到真正解決的根本基礎(chǔ)。應(yīng)對氣候變化需要切實可行的技術(shù)解決方案應(yīng)對氣候變化歸根結(jié)底需要技術(shù)解決方案?；茉吹倪^量排放是氣候變化問題的主要原因，從技術(shù)上講，應(yīng)對氣候變化就是需要實現(xiàn)能源系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型。這需要可再生能源技術(shù)、儲能技術(shù)等一系列低碳能源技術(shù)來支撐。最新的IPCC報告明確提出，實現(xiàn)兩度目標(biāo)，2100年要實現(xiàn)近零排放。

但是我們知道，技術(shù)創(chuàng)新存在不確定性。比如核裂變和核聚變同時起步，但后者一直沒有取得突破。但儲能技術(shù)、可再生能源技術(shù)得到了飛速的發(fā)展。應(yīng)該說，技術(shù)發(fā)展總體上是有利于低碳發(fā)展的。上一代技術(shù)革命的技術(shù)優(yōu)勢更多體現(xiàn)在如何有效控制大量能源和資源的消耗，新一輪技術(shù)革命的特點體現(xiàn)在更加智能化和精細(xì)化地控制能源和資源的消耗。這一輪的技術(shù)革命有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

技術(shù)發(fā)展的樂觀前景，使得綠色增長、低碳經(jīng)濟(jì)有了技術(shù)的基礎(chǔ)。典型的例子就是美國頁巖氣的發(fā)展就積極影響了美國氣候變化的政策和行動。

這些綜合因素決定了一個國家采取什么樣的應(yīng)對氣候變化政策，也決定了應(yīng)對氣候變化國際進(jìn)程的走勢。所以說氣候變化不是一項一蹴而就的任務(wù)，而是一個長期的過程。國際進(jìn)程的回顧 氣候變化國際談判的進(jìn)程起起伏伏?？梢詣澐譃樗膫€階段：《公約》達(dá)成和生效階段、《京都議定書》達(dá)成和生效階段、“巴厘路線圖”進(jìn)程、德班平臺進(jìn)程。1《公約》達(dá)成和生效階段為 促使各國共同應(yīng)對氣候變化，1992年5月9日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)在紐約通過。1994年3月21日《公約》正式生效。這一階 段氣候變化科學(xué)起了非常主導(dǎo)性的作用，尤其是IPCC報告的發(fā)布應(yīng)該說是科學(xué)問題在政治上形成了一個很好的互動，對科學(xué)的認(rèn)識推動了政治的進(jìn)程。《公約》 的主要目標(biāo)是控制大氣溫是氣體濃度升高，同時根據(jù)大氣中文是氣體濃度升高主要是發(fā)達(dá)國家愛早先排放的結(jié)果這一事實，明確規(guī)定了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間負(fù)有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，即發(fā)達(dá)國家承擔(dān)更多減排義務(wù)，而發(fā)展中國家的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困。為確保《公約》得到有效實施，1995年《公約》第一次締約方大會在德國柏林召開，通過“柏林授權(quán)”，通過談判制定一項議定書，主要確定發(fā)達(dá)國家2000年后的減排義務(wù)和時間表。2《京都議定書》達(dá)成和生效階段1997 年《京都議定書》在日本京都通過，規(guī)定了發(fā)達(dá)國家一期減排目標(biāo)。2001年《馬拉喀什協(xié)定》(即《京都議定書》的一攬子協(xié)議)通過。2005年2月16日 《京都議定書》正式生效。從“柏林授權(quán)”到《京都議定書》這個階段可以很明顯的反映出政治的影響，當(dāng)時認(rèn)為氣候變化問題會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，是個成本問 題，所以很自然的就形成了南北對立的格局。形成了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的公約框架是受到這種大的政治格局的影響。應(yīng)該說這是《公 約》談判進(jìn)程中非常積極，取得了很多成果的一個階段。但是目前來看當(dāng)時對談判過于樂觀，美國拒絕核準(zhǔn)京都議定書，談判進(jìn)程進(jìn)入一個進(jìn)展緩慢的低潮期。這一 階段促使人們思考?xì)夂蜃兓瘑栴}如何有效地解決，包括政治因素的考慮。3“巴厘路線圖”進(jìn)程2007 年“巴厘路線圖”在印尼巴厘島通過，各方同意所有發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公約》規(guī)定共同應(yīng)對氣候變化，氣候談判進(jìn)入一個新的階段。第一，“巴厘路 線圖”確定了減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等應(yīng)對氣候變化的構(gòu)件;第二，應(yīng)對氣候變化國際合作從《京都議定書》前“自上而下”的模式進(jìn)入“自下而上”(承諾加審 評)的模式。這一模式在哥本哈根時已經(jīng)比較成熟，雖然哥本哈根最終失敗，但是“承諾加審評”的模式已經(jīng)確定，可以說2010年的“坎昆協(xié)議”是“哥本哈根 協(xié)定”的重生。但是我們知道“承諾加審評”的模式在力度上達(dá)不到效果，還是需要自上而下的考慮。4德班平臺進(jìn)程新的進(jìn)程2011年在德班啟動，討論一個新的協(xié)議來更好地應(yīng)對氣候變化。當(dāng)時《京都議定書》第二承諾期的談判沒有結(jié)束，“坎昆協(xié)議”也沒有完成， “德班平臺”啟動之后相當(dāng)于有了《京都議定書》(KP)、長期行動計劃(LCA)以及“德班平臺”(ADP)三軌的談判。實際上到多哈會議之后，“德班平 臺”的談判才真正開始。“德班平臺”談判有幾個特征，一是爭論激烈的“共區(qū)”原則，最大的爭議點是發(fā)達(dá)國家表達(dá)出重寫《公約》的意圖，這受到所有發(fā)展中國 家的反對，這作為氣候談判爭議的焦點一直延續(xù)到現(xiàn)在，它反映了原則性的分歧。二是“德班平臺”的談判強化了“承諾加審評”的模式，比較大的突破是華沙會議 提出了“自主貢獻(xiàn)”的模式。談判的核心是國家目標(biāo)，但是在協(xié)議沒有談妥之前各國已經(jīng)提出了目標(biāo)又形成了矛盾，所以怎樣提高貢獻(xiàn)目標(biāo)成為談判的重要討論點。 《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》提出“每五年以全面的方式盤點實現(xiàn)經(jīng)議定長期目標(biāo)的總體進(jìn)展”，相當(dāng)于有了一個初步的解決方案。

巴黎新協(xié)議將開啟一個應(yīng)對氣候變化的新時代。巴黎協(xié)議的挑戰(zhàn)巴黎協(xié)議既有成功的基礎(chǔ)，也有失敗的風(fēng)險。巴黎協(xié)議做了充足的準(zhǔn)備，影響協(xié)議的核心關(guān)鍵問題也不斷取得突破。比如“共區(qū)”的問題，中美聲明定了大的基調(diào)。關(guān) 于通過審評提高力度的問題，是最近中法聲明的重要的成果。再就是低碳發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)成了大勢所趨。在大的問題上大國之間達(dá)到共識，談判成功的基礎(chǔ)比較牢 固。應(yīng)該說會達(dá)成一個成功的協(xié)議，但是協(xié)議的力度值得分析。巴黎協(xié)議失敗的風(fēng)險也還是存在偶然性的，希望巴黎不要重蹈哥本哈根的覆轍。傳統(tǒng)的“兩個陣營， 三股力量”的利益格局依然存在，排放大國和排放小國矛盾開始浮現(xiàn)。

新協(xié)議仍面臨著諸多關(guān)鍵問題需要解決。首先是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的具體落實。包括中國在內(nèi)的大的發(fā)展中國家是堅持這一原則的。發(fā)達(dá)國家希望在這個問 題上分化發(fā)展中國家，發(fā)展中國家的陣營里也確實出現(xiàn)過一些矛盾。但絕大多數(shù)發(fā)展中國家更加明確地認(rèn)識到“共區(qū)” 原則的重要性和對維護(hù)他們利益的重要性。波恩案文被駁回之后，“共區(qū)”原則是新協(xié)議面臨的一個最大的挑戰(zhàn)。

第二是減緩、適應(yīng)(包括損失與損害)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度的平衡體現(xiàn)。這與“共區(qū)”原則是緊密聯(lián)系的。尤其是資金問題，2020年發(fā)達(dá)國家承諾的 1000億資金目標(biāo)缺乏明確的路線圖，2020年后缺乏明確的目標(biāo)。資金問題現(xiàn)在極有可能成為巴黎會議成敗的關(guān)鍵因素。

第三是如何保證自主貢獻(xiàn)滿足2度目標(biāo)和《公約》目標(biāo)的要求。如何彌補自下而上的目標(biāo)和自上而下的2度目標(biāo)之間的差距。保障貢獻(xiàn)力度逐漸提高的機(jī)制成了巴黎談判的重點內(nèi)容。

第四是協(xié)議的法律形式。如果沒有法律約束，巴黎協(xié)議的效果將大打折扣。目前的案文是按照法律文書在談，折中的方案是協(xié)議是具有法律約束力的，但是目標(biāo)不是具有法律約束力的。這也反映了應(yīng)對氣候變化問題的長期性。

巴黎協(xié)議既有成功的基礎(chǔ)，也有失敗的風(fēng)險。巴黎協(xié)議做了充足的準(zhǔn)備，影響協(xié)議的核心關(guān)鍵問題也不斷取得突破。比如“共區(qū)”的問題，中美聲明定了大的基調(diào)。關(guān) 于通過審評提高力度的問題，是最近中法聲明的重要的成果。再就是低碳發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)成了大勢所趨。在大的問題上大國之間達(dá)到共識，談判成功的基礎(chǔ)比較牢 固。應(yīng)該說會達(dá)成一個成功的協(xié)議，但是協(xié)議的力度值得分析。巴黎協(xié)議失敗的風(fēng)險也還是存在偶然性的，希望巴黎不要重蹈哥本哈根的覆轍。氣候變化國際合作趨勢展望巴黎會議不是終點，而是應(yīng)對氣候變化國際氣候進(jìn)程的一個新的起點。

氣候談判將從“爭空間”向“謀合作”的方向轉(zhuǎn)化。合作形式將進(jìn)一步多元化。合作與國際貿(mào)易相聯(lián)系。

目前協(xié)議里相對欠缺對合作的考慮，協(xié)議需要有對責(zé)任的分擔(dān)，但是還需要取長補短，通過合作減少成本。應(yīng)該把技術(shù)合作和創(chuàng)新作為國際合作的要點。

氣候變化南南合作重要性作用更為顯著。南南合作對中國來說成為既可以體現(xiàn)責(zé)任、又能夠維護(hù)發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)一個重要的國際合作渠道，中國地位日漸凸顯。中國應(yīng)更為積極的推動應(yīng)對氣候變化國際合作積極參與和引導(dǎo)氣候變化國際制度的建設(shè);

加強與發(fā)達(dá)國家的務(wù)實合作，特別是科技交流和合作;

積極開展南南合作，推動我國環(huán)境友好企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”;

提升智庫能力， 傳遞中國應(yīng)對氣候變化的新理念。