多方面的跡象顯示，外界關(guān)注的新一輪電改6個配套文件的發(fā)布時間可能越來越近。
國家發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人施子海在11月12日的新聞發(fā)布會上，曾提及配套文件正在報批階段，爭取盡快印發(fā)。
具體6個配套文件的內(nèi)容指向也得到確認(rèn)，分別是輸配電價改革、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行、有序放開發(fā)用電計劃、售電側(cè)改革、加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等。
從今年3月份《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(經(jīng)常被稱為：“9號文”)發(fā)布后，業(yè)內(nèi)對此輪改革的期盼就集中在售電側(cè)放開后電力市場的建設(shè)方面。對于具體執(zhí)行電改的配套文件，業(yè)內(nèi)持續(xù)關(guān)注并議論。
搶占售電放開先機(jī)
電改6個配套文件公布前，與電改相關(guān)的改革在“9號文”印發(fā)前后就開始執(zhí)行，并沒有停歇。
輸配電價改革試點擴(kuò)圍。今年4月份，在深圳、蒙西輸配電價試點改革的基礎(chǔ)上，安徽、湖北、寧夏、云南和貴州列入試點范圍。發(fā)改委還制定了省級綜合試點和售電側(cè)改革等專項改革試點方案，云南、貴州電改綜合試點方案已經(jīng)獲批。
貴州10月公布的電改計劃方案，已經(jīng)組建省級的電力交易機(jī)構(gòu)，并在最近掛牌成立，當(dāng)?shù)孛襟w《能源新觀察》還報道了運營以來的情況。
其它試點省份也都在摸索交易交易的組成方式。國家發(fā)改委還下發(fā)文件促進(jìn)清潔能源消納。施子海在新聞發(fā)布會上解釋說，促進(jìn)清潔能源消納也是未來的重點。在即將公布的6個文件之一的《關(guān)于有序放開發(fā)電計劃的實施意見》中，設(shè)計了優(yōu)先發(fā)電制度，目前正在組織甘肅、內(nèi)蒙古開展可再生能源就近消納的試點工作。
售電側(cè)放開的大背景下，新的售電公司層出不窮。去年底最先在深圳推出輸配電價改革時，就有民營的售電公司組建。此后五大發(fā)電集團(tuán)也陸續(xù)組建售電公司，國家電投、華能、華電等的地方實體都組建了售電公司。
地方售電公司也紛紛組建，包括粵電力A、申能股份、桂東電力、廣州發(fā)展、科陸電子、比亞迪、孚日股份、四方股份、陜西遠(yuǎn)征、陜西新天域中昊售電、陜西裕華售電等，已經(jīng)組建了售電公司。永泰能源、福能股份、特變電工、愛康科技、漳澤電力等都發(fā)布公告，將涉足售電相關(guān)業(yè)務(wù)。粗略估計，已經(jīng)注冊的售電公司超過100家。
華北電力大學(xué)曾鳴教授分析說，售電側(cè)放開是此輪電改的亮點，但售電公司也要從自身特點出發(fā)，摸索適合各自的盈利模式，而組建售電公司只是電力市場建設(shè)的第一步。
6個配套文件將面世
“此輪改革最大的亮點是售電放開。”華電集團(tuán)政策法律部主任陳宗法稱。配套文件公布后將對售電側(cè)改革的路徑和細(xì)節(jié)作出規(guī)定，但包括售電側(cè)改革配套文件在內(nèi)的6個配套文件始終沒有發(fā)布。
今年3月份，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體改改革的若干意見》(也稱為：“9號文”)發(fā)布，開啟了新一輪電力改革改革。此后對于電改的預(yù)期就不斷升溫。
此后國家發(fā)改委先后發(fā)布關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見，關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作，加快推進(jìn)輸配電價改革的通知，完善跨省區(qū)電能交易價格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知等4個文件。
四個文件緊跟“9號文”，被認(rèn)為落實電改的首批文件。但業(yè)內(nèi)認(rèn)為，6個配套文件圍繞電改執(zhí)行的真正政策，也被稱為電改的實施細(xì)則。具體包括輸配電價改革、電力市場建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建、放開用電計劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管等6大方面。
施子海在發(fā)布會提出，6個配套文件分別是輸配電價改革、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行、有序放開發(fā)用電計劃、售電側(cè)改革、加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等，基本確認(rèn)此前說法。
施子海還透露說，發(fā)改委正在推動電力交易機(jī)構(gòu)籌建，組建了專門的工作組，與國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及發(fā)電集團(tuán)等研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心，也研究其他區(qū)域和省級交易機(jī)構(gòu)的組建方案。
