《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(9號(hào)文件)發(fā)布8個(gè)月后，6大配套文件終于面世?？傆?jì)數(shù)萬(wàn)字的配套文件不僅全面而且具體，對(duì)放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)、保證可再生能源優(yōu)先發(fā)電、推動(dòng)交叉補(bǔ)貼改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都作出了安排。

在國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘湖看來(lái)，這6個(gè)文件是“落地的措施”，能夠真正推動(dòng)電力改革向前邁進(jìn)。

6大配套文件雖觸及電改核心領(lǐng)域，但還需要諸多實(shí)施細(xì)則支撐。以可再生能源優(yōu)先發(fā)電為例，吳鐘湖介紹，這一原則在之前的文件中早有體現(xiàn)，但始終沒(méi)能真正落實(shí)。此次推出的“可再生能源優(yōu)先發(fā)電”制度要想落地，還要有配套的調(diào)度制度。

6大文件落地后，哪些領(lǐng)域?qū)⒙氏热〉眠M(jìn)展?文件中勾勒的愿景是否都能實(shí)現(xiàn)?就這些問(wèn)題，吳鐘湖接受了記者的獨(dú)家專(zhuān)訪。

售電側(cè)率先突破

記者：您認(rèn)為哪些領(lǐng)域的改革有可能率先取得進(jìn)展?

吳鐘湖：售電側(cè)放開(kāi)有可能走得快一些，只要突破了障礙就沒(méi)什么問(wèn)題。這個(gè)障礙主要是電網(wǎng)企業(yè)自身的改革，如果實(shí)現(xiàn)調(diào)度獨(dú)立，也就把電網(wǎng)和售電之間的利益關(guān)系切開(kāi)了，電網(wǎng)企業(yè)售電就會(huì)正?；?/p>

其次是大用戶(hù)直供電部分，這個(gè)政策已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間，進(jìn)展中的難點(diǎn)很多。因?yàn)樯婕暗诫姀S、電網(wǎng)、輸配電等一系列的改革，所以只有大的體制改革往前走，局部改革才能走得順利。

記者：9號(hào)文件已經(jīng)確定了放開(kāi)售電側(cè)的基本方針，之后業(yè)內(nèi)對(duì)于電網(wǎng)公司參與售電有很多爭(zhēng)論，這次出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確了電網(wǎng)企業(yè)可以作為市場(chǎng)主體，您怎么看這個(gè)問(wèn)題?

吳鐘湖：在目前的情況下，電網(wǎng)企業(yè)擁有更多的資源、人力和經(jīng)驗(yàn)，作為市場(chǎng)主體參與售電肯定會(huì)存在很大的優(yōu)勢(shì)。但我想強(qiáng)調(diào)的是，市場(chǎng)情況會(huì)發(fā)生變化。我們當(dāng)年搞了發(fā)電側(cè)改革，這些年發(fā)電企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，形成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在做售電側(cè)改革，一旦放開(kāi)了市場(chǎng)，就會(huì)有人愿意參與，售電的主體也會(huì)越來(lái)越多。到那時(shí)電網(wǎng)企業(yè)在售電側(cè)的份額就會(huì)降下來(lái)，也就能夠達(dá)到改革的目的。

“優(yōu)先發(fā)電”還需調(diào)度保證

記者：目前我國(guó)可再生能源發(fā)電還存在著上網(wǎng)難的問(wèn)題，本次發(fā)布的6大配套文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)要“公平、無(wú)歧視”開(kāi)放，并提出了適用于可再生能源的優(yōu)先發(fā)電制度，您認(rèn)為可再生能源上網(wǎng)難的問(wèn)題能否因此得到緩解?

吳鐘湖：從理論上來(lái)講，電網(wǎng)應(yīng)該對(duì)每一個(gè)市場(chǎng)主體一視同仁，但是可再生能源發(fā)電確實(shí)存在著一些先天的缺點(diǎn)，例如不穩(wěn)定、不能調(diào)峰、對(duì)于供電穩(wěn)定存在影響，在電網(wǎng)調(diào)度方面也有很多困難。除了可再生能源本身的不足外，還存在著明顯的經(jīng)濟(jì)因素。保證可再生能源發(fā)電，就意味著火電廠的利用小時(shí)會(huì)下降，利潤(rùn)也會(huì)下降。

所以說(shuō)雖然我們一直主張可再生能源優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先發(fā)電，但沒(méi)能真正實(shí)施。這次的政策要想落到實(shí)處，就需要出臺(tái)優(yōu)先發(fā)電的調(diào)度制度。如果不能保證可再生能源優(yōu)先調(diào)度，“優(yōu)先發(fā)電”還會(huì)是一句空話。

記者：本次發(fā)布的文件中也對(duì)調(diào)度方面作出了一些安排，但此前業(yè)內(nèi)對(duì)調(diào)度獨(dú)立的期待并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，您怎么看?

吳鐘湖：這次文件里也提到了調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)該是不盈利的，但是其獨(dú)立還需要具體的辦法，所以目前的調(diào)度中心也還是一個(gè)初期的機(jī)構(gòu)，今后還需要完善。

交叉補(bǔ)貼改革仍有阻力

記者：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》中提出要分類(lèi)推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革。交叉補(bǔ)貼的現(xiàn)狀是怎樣的?

吳鐘湖：具體來(lái)說(shuō)我國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)中包含國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持資金和城市公用事業(yè)附加費(fèi)等政府性基金，還有與產(chǎn)業(yè)政策相符合的其他政策性交叉補(bǔ)貼。電價(jià)客觀上存在工商業(yè)補(bǔ)貼居民、城市補(bǔ)貼農(nóng)村、高電壓等級(jí)補(bǔ)貼低電壓等級(jí)等政策性交叉補(bǔ)貼的情況。

那么現(xiàn)在的問(wèn)題就是要確定適度補(bǔ)貼額度。所謂“適度補(bǔ)貼”就是要有利于落實(shí)國(guó)家宏觀政策，保障電力普遍服務(wù)，但這個(gè)額度涉及到眾多主體利益，需要科學(xué)測(cè)算，做起來(lái)還有一定難度。

記者：這一項(xiàng)改革的難點(diǎn)在哪里?

吳鐘湖：文件提出要逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶(hù)交叉補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼都要進(jìn)行調(diào)整，計(jì)算起來(lái)較為復(fù)雜。

若取消補(bǔ)貼，居民電價(jià)肯定會(huì)上升，哪怕這個(gè)過(guò)程是逐步推進(jìn)的，也要處理好各方意見(jiàn)。此外，農(nóng)村還存在很多貧困地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧，減少補(bǔ)貼的措施就要慎重。