2015年10月4日，“彩虹”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)及次生龍卷風(fēng)襲擊廣東，電力設(shè)施損壞嚴(yán)重，線路鐵塔倒塌71基，倒桿、斷桿11529根，停電用戶達(dá)438.96萬(wàn)戶。廣東省各級(jí)黨委、政府及時(shí)響應(yīng)、全力抗災(zāi)，南方能源監(jiān)管局及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力。臺(tái)風(fēng)登陸1天內(nèi)恢復(fù)所有重要用戶供電，3天恢復(fù)了主城區(qū)居民用電。受龍卷風(fēng)影響，部分地區(qū)突發(fā)停電，有關(guān)政府部門、電力企業(yè)參照以往應(yīng)急演練處置方法，準(zhǔn)確有力地開展應(yīng)急處置和搶修，5個(gè)小時(shí)內(nèi)全部恢復(fù)40.9萬(wàn)用戶的供電。本次臺(tái)風(fēng)處置，進(jìn)一步驗(yàn)證了廣東電力應(yīng)急管理幾年來的工作成效，充分說明廣東電力應(yīng)急管理日趨成熟。

廣東電力應(yīng)急管理發(fā)展現(xiàn)狀

廣東省政府高度重視電力應(yīng)急管理工作，注重發(fā)揮能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，將南方能源監(jiān)管局納入了全省應(yīng)急委員會(huì)成員單位，并將全省電力應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)委托南方能源監(jiān)管局管理，以推動(dòng)電力應(yīng)急管理科學(xué)發(fā)展。

目前，廣東省大面積停電事件應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議成員單位共31家，全省21個(gè)地市政府均相應(yīng)設(shè)立電力應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。建立省級(jí)電力應(yīng)急救援隊(duì)伍42支，配備專業(yè)人員4975人，設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)33個(gè)，配置應(yīng)急發(fā)電車105輛、應(yīng)急發(fā)電機(jī)986臺(tái)。

2010年以來，共開展應(yīng)急聯(lián)合演練19次，專題培訓(xùn)42次，受訓(xùn)人員超過5000人。

主要做法

(一)健全組織體系和責(zé)任體系1.建立健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)廣東省在全國(guó)率先成立了專門的電力應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)———廣東省大面積停電事件應(yīng)急指揮中心，主要承擔(dān)大面積停電事件應(yīng)急處置有關(guān)工作。

廣東省建立了大面積停電事件應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議制度，由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任第一召集人，省政府副秘書長(zhǎng)、南方能源監(jiān)管局局長(zhǎng)，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、南方電網(wǎng)公司分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任召集人，省委宣傳部、省發(fā)展改革委等職能部門、電力企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。各地市、縣也設(shè)立了電力應(yīng)急辦公室。目前，全省21個(gè)地級(jí)以上市、121個(gè)縣 (市、區(qū))，252家電力企業(yè)均有專人負(fù)責(zé)電力應(yīng)急日常管理工作，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理格局。

2.明確應(yīng)急處置職責(zé)分工廣東省大面積停電事件應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議(下稱“聯(lián)席會(huì)議”)主要負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全省大面積停電事件應(yīng)急處置工作，其中聯(lián)席會(huì)議召集人負(fù)責(zé)全 省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各成員單位則按分工和職責(zé)，配合做好應(yīng)急處置工作，聯(lián)席會(huì)議日常工作由省大面積停電事件應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)。各地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))電力應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)分工參照以上執(zhí)行，日常工作由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)。

(二)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)廣東省制訂了《廣東省處置大面積停電事件應(yīng)急行動(dòng)指南》、《廣東省政府有關(guān)部門處置大面積停電事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案》等，并進(jìn)行定期滾動(dòng)修編。此外，通過編寫應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，以最簡(jiǎn)便的方式，解決了大面積停電發(fā)生后，“應(yīng)該做什么”和“怎么做”的問題。目前，全省共制訂各級(jí)、各類應(yīng)急預(yù)案近2萬(wàn)件，形成了覆蓋省、市、縣政府部門，電力企業(yè)，重要用戶等多層級(jí)、多種類的電力應(yīng)急預(yù)案體系。

(三)全面落實(shí)應(yīng)急保障措施落實(shí)資金保障。廣東省設(shè)立應(yīng)急資金保障制度，省政府每年向省大面積停電事件應(yīng)急指揮中心撥付電力應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)要求各地將應(yīng)急資金納入各級(jí)公共財(cái)政預(yù)算予以保證。自2014年起，廣東省政府每年至少投入300萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于電力應(yīng)急演練工作。

推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。廣東省按照“平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，立足實(shí)戰(zhàn)、按需發(fā)展”的原則，充分利用電力企業(yè)和社會(huì)現(xiàn)有資源，組建省、市、縣級(jí)電力應(yīng)急救援隊(duì)伍。同時(shí)制訂相應(yīng)管理辦法，使應(yīng)急救援資源發(fā)揮最大效用。

加強(qiáng)物資保障。廣東省出臺(tái)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法，建立了以珠三角重點(diǎn)城市，粵東、粵西、粵北主要城市為樞紐，以各縣(市、區(qū))為基礎(chǔ)，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的電力應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。

深化應(yīng)急演練。廣東省政府建立了電力應(yīng)急演練長(zhǎng)效機(jī)制，幾年來先后舉行了 2010年亞運(yùn)會(huì)保電演練，2011年大運(yùn)會(huì)保電演練，2013年廣州市大面積停電功能演練(全國(guó)首次)，2014年“西電東送”大通道故障應(yīng)急綜合演練，2015年應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“雙盲”演練、電力與通信行業(yè)聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)演練、深圳市功能演練等活動(dòng)。通過一系列演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，大大提高全省電力突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

強(qiáng)化突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警。廣東省政府建立電力應(yīng)急專業(yè)值班室，實(shí)行24小時(shí)專人專崗值班制度，全面收集各地基層信息，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行情況，做到及時(shí)掌握信息，準(zhǔn)確預(yù)判災(zāi)情，及早發(fā)出預(yù)警。

(四)妥善處置電力突發(fā)事件廣東省電力應(yīng)急管理以 “無(wú)急可應(yīng)，有急能應(yīng)”為目標(biāo)，堅(jiān)持“第一時(shí)間預(yù)警、第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間救援”的理念，應(yīng)急處置做到了“信息傳遞快、人員到位快、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)快、搶修復(fù)電快”。近年來，成功應(yīng)對(duì)了2012年深圳“4˙10”停電、2014年?yáng)|莞“4˙11”停電、2015年廣州龍卷風(fēng)突發(fā)停電等事件，快速恢復(fù)電力供應(yīng)。在歷年臺(tái)風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置中，做到提前發(fā)布預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)，確保災(zāi)害搶修實(shí)現(xiàn)“3天內(nèi)恢復(fù)主城區(qū)和重要用戶供電、5天內(nèi)恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電、7天內(nèi)恢復(fù)村寨供電”的目標(biāo)。

2010年以來，累計(jì)應(yīng)對(duì)2013年“天兔”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)及“尤特”臺(tái)風(fēng)、2014年“威馬遜”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等22次臺(tái)風(fēng)、57輪強(qiáng)降雨襲擊，最大限度降低突發(fā)事件帶來的損失，最大程度滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾用電需求，為廣東實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”打下扎實(shí)基礎(chǔ)。(廣東省大面積停電事件應(yīng)急指揮中心)