11月底，山東省召開省會城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作會議，研究部署了共同預(yù)防、合作監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、啟動應(yīng)急等相關(guān)工作。此后，為應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的冬季大氣污染形勢，山東省環(huán)保廳下發(fā)了《關(guān)于開展省會城市群冬季大氣污染執(zhí)法聯(lián)動行動的通知》，要求進一步保護和改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，形成聯(lián)合打擊環(huán)境違法行為的合力。
各地對相關(guān)部署與要求執(zhí)行進展如何?12月1日至4日，山東省環(huán)保廳大氣處與環(huán)境監(jiān)察總隊，赴省會城市群七市進行了督導(dǎo)。
>>雙方互查能查漏補缺相互督促
12月1日，萊蕪市環(huán)境監(jiān)察支隊工作人員王化忠與泰安市環(huán)境監(jiān)察支隊一起，走進泰山東城熱電等企業(yè)，對這些企業(yè)的污染治理設(shè)施運行情況、達標(biāo)排放情況、環(huán)評等制度執(zhí)行情況等進行了聯(lián)合檢查。
“原來我們就有一個邊界執(zhí)法聯(lián)動的協(xié)議，這次增加了聯(lián)合互查的新內(nèi)容。”12月1日下午，在泰安魯邦大河熱電有限公司控制室遇到王化忠時，他告訴記者，在此次聯(lián)合互查行動中，檢查程序由雙方環(huán)境監(jiān)察人員一起進行，“這不僅是一次學(xué)習(xí)和交流的機會，也必然會給對方的執(zhí)法檢查帶來一些壓力。”
在王化忠看來，如果本地監(jiān)察人員在對企業(yè)例行的檢查中有些環(huán)節(jié)查不到，時間一長可能就會麻木和松懈，容易因檢查存在漏洞而導(dǎo)致發(fā)生環(huán)境污染問題。“這是一個查漏補缺的過程”，他表示，通過聯(lián)合互查發(fā)現(xiàn)問題，便起到了相互督促的作用。
據(jù)泰安市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人介紹，11月27日，泰安市環(huán)保局與萊蕪市環(huán)保局結(jié)合兩地實際，聯(lián)合制定了《開展省會城市群冬季大氣污染執(zhí)法聯(lián)動行動方案》(下簡稱方案)，確定在泰安市、萊蕪市行政區(qū)域內(nèi)涉大氣重點工業(yè)園區(qū)、重點排污單位，從12月1日至12月20日開展聯(lián)動執(zhí)法檢查。
根據(jù)安排，兩地環(huán)境監(jiān)察支隊將組成聯(lián)合調(diào)查組，采取明查和暗訪相結(jié)合的方式，開展執(zhí)法聯(lián)動。“被檢查企業(yè)由對方根據(jù)名單確定，對排污企業(yè)的檢查由雙方監(jiān)察人員共同參加”，泰安市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人介紹，聯(lián)合調(diào)查組在每市檢查一周左右，按照屬地管理的原則，對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題進行集中整治，并一律依法嚴(yán)肅處罰。
>>兩泰安熱企脫硫工作不穩(wěn)定
12月1日下午，山東省環(huán)境監(jiān)察總隊副總隊長李波與監(jiān)察總隊工作人員田志海、省環(huán)境監(jiān)測中心站工作人員丁君一道，與泰安、萊蕪兩地監(jiān)察支隊工作人員會合，對泰安市的幾家熱電企業(yè)進行了檢查。
“經(jīng)檢查，我們發(fā)現(xiàn)，盡管這些企業(yè)都能實現(xiàn)達標(biāo)排放，可在日常管理上還存在一些漏洞。”李波告訴記者。當(dāng)天，省市兩級監(jiān)察人員在泰安魯邦大河熱電有限公司、泰山東城熱電有限公司發(fā)現(xiàn)，其脫硫塔p H 值存在較大波動的情況，“這說明他們在脫硫工作中還存在一些不穩(wěn)定性。”田志海告訴記者，他們要求這兩家企業(yè)加強這方面的管理，確保實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。
此后，山東省環(huán)境監(jiān)察總隊又前往萊蕪、德州和聊城等地進行督導(dǎo)。據(jù)各地負責(zé)人介紹，德州與聊城也已制定聯(lián)合行動方案，將于12月7日啟動聯(lián)合互查等措施。“ 在橫向上，省會城市群各市形成聯(lián)動;在縱向上，山東省環(huán)境監(jiān)察總隊也與各市形成聯(lián)動。”李波介紹，這樣也就在省會城市群形成了立體的聯(lián)動執(zhí)法模式，進一步提升環(huán)境執(zhí)法工作的效果。
與山東省環(huán)境監(jiān)察總隊同時，山東省環(huán)保廳大氣處副處長趙輝帶隊，對濟南、淄博和濱州三市進行了督導(dǎo)。“濟南市已經(jīng)制定了方案，下周開始，他們將召開聯(lián)席會議，討論聯(lián)動方案的可行性，并計劃在一個月內(nèi)開展兩次執(zhí)法行動。”趙輝告訴記者，在省會城市群陸續(xù)啟動的聯(lián)合行動，也是一個練兵和磨合的過程，下一步各地將在此基礎(chǔ)上總結(jié)、提煉更為科學(xué)和具有可操作性的行動方案，以建立長期聯(lián)動的工作機制
>>京津冀地區(qū)聯(lián)合預(yù)警也很困難
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動方面，各地仍難以實現(xiàn)聯(lián)動。
在11月28日至12月1日京津冀及周邊地區(qū)的重污染天氣過程中，環(huán)保部通報稱，濟南、淄博、聊城、濱州、德州等城市啟動了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。據(jù)記者了解，德州啟動的是Ⅳ級應(yīng)急預(yù)案，濟南、聊城啟動的是Ⅲ級應(yīng)急預(yù)案。
同一城市群城市對重污染天氣預(yù)案級別的設(shè)置不同，相應(yīng)的減排措施也存在差別。“盡管目前霧霾防控的區(qū)域性特征已經(jīng)越來越明顯，但不可否認的是，空氣域與水流域的確存在不同的特征。”趙輝告訴記者，河流有明晰的流向，可空氣的流動存在著極大的不確定性。盡管同處一個城市群，“德州與河北的一些城市具有趨同性，可濟南、聊城因為水域面積較大，存在水汽因素影響，這又出現(xiàn)了差別。”他說，人為、氣象、地質(zhì)等多個因素的綜合影響，讓區(qū)域性的共同預(yù)警變得困難。
“以這次環(huán)保部發(fā)布的緊急通知為例，德州和聊城出現(xiàn)了重度污染，可濟南等其他城市卻沒那么重，如果七個城市一塊兒預(yù)警，剩余的五個城市就會有意見了。”有專業(yè)人士在接受記者采訪時說，如今就連京津冀地區(qū)的聯(lián)合預(yù)警推行也較為困難，可以看出省會城市群在這一方面仍難以推進。
趙輝指出，省會城市群聯(lián)防聯(lián)控工作會議確定建立的聯(lián)動工作機制及機構(gòu)，實際上已經(jīng)為應(yīng)急聯(lián)動機制的探索和建立提供了平臺，各城市應(yīng)該在形成共識的基礎(chǔ)上，對這項工作進行細化和分析，“比如達到哪一級別共同啟動，采取什么樣的減排措施，如何落實、督查等等。”
