近日，我國華北、黃淮地區(qū)多地連續(xù)發(fā)布霧霾橙色預(yù)警。12月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，“在2020年前，對燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，對落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的堅決淘汰關(guān)停，東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達標(biāo)。”

會議同時明確，“對超低排放和節(jié)能改造要加大政策激勵，改造投入以企業(yè)為主，中央和地方予以政策扶持，并加大優(yōu)惠信貸、發(fā)債等融資支持。中央財政大氣污染防治專項資金向節(jié)能減排效果好的省份適度傾斜。”

諸多業(yè)內(nèi)人士認為，通過超低排放改造，燃煤機組大氣污染物可達到甚至優(yōu)于天然氣發(fā)電大氣污染物排放，并將由此形成一個規(guī)模超過千億元的燃煤機組改造市場。

治理原煤燃燒迫在眉睫

對近日京津冀地區(qū)出現(xiàn)的大范圍霧霾，環(huán)保部和有關(guān)專家學(xué)者經(jīng)過初步分析認為，在華北區(qū)域，原煤燃燒和工業(yè)排放是此次重污染的最主要來源。

環(huán)保部通報稱，此次重污染期間，化石燃料或生物質(zhì)燃燒排放的一次顆粒物增加明顯，原煤散燒對近地面污染貢獻最高，低矮面源污染對PM2.5濃度貢獻最大。

由于取暖加大燃料消耗，冬季一直是我國大氣污染較為集中的時期。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國重點區(qū)域各省(區(qū)、市)供暖季PM2.5平均濃度均比全年平均濃度高20%左右。特別是北方地區(qū)，在進入采暖期后，受季節(jié)性燃煤影響，污染物排放量劇增，供暖季PM2.5平均濃度貢獻度約占全年的約三成。

而劣質(zhì)煤更加劇了污染排放。環(huán)保部最近的督查發(fā)現(xiàn)，一些區(qū)縣劣質(zhì)煤散燒污染，如北京市豐臺區(qū)南苑路三營門公交站附近有一無名洗浴場燃煤小鍋爐冒黑煙;新發(fā)地馬家樓橋出口東有居民使用劣質(zhì)煤取暖，冒煙明顯。

中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示，在冬季，對北京和周邊地區(qū)的燃煤，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村的散燒監(jiān)管不到位，加上供熱鍋爐等排放量增大，都加劇了污染。

觀測數(shù)據(jù)顯示，與燃煤排放直接相關(guān)的有機物、硫酸鹽、黑炭等物質(zhì)，是PM2.5的主要組成成分，也證明了煤炭污染是導(dǎo)致本次華北地區(qū)大范圍空氣重污染的首要來源。

“底限標(biāo)準(zhǔn)”正當(dāng)其時

多項數(shù)據(jù)表明，原煤污染和工業(yè)排放是霧霾重要“元兇”之一。而在我國的能源消費結(jié)構(gòu)中，一次能源以煤為主、電力生產(chǎn)以火電為主的格局將長期存在。我國要在保持經(jīng)濟增長的同時兌現(xiàn)減排承諾，煤炭清潔高效利用成為關(guān)鍵。

12月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，“要結(jié)合‘十三五’規(guī)劃推出所有煤電機組均須達到的單位能耗底限標(biāo)準(zhǔn)。”

“這是一個積極的信號，體現(xiàn)了我國堅決治霾的決心。”柴發(fā)合表示，全面實施燃煤電廠的超低排放和節(jié)能改造，意味著我國燃煤電廠污染治理水平有望達到世界先進水平。

業(yè)內(nèi)人士表示，實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造很有必要，一定要設(shè)置一個“底限”指標(biāo)。實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造是一件好事，但不能只有“平均指標(biāo)”，還要有一個“底限指標(biāo)”。如果只在全國“平均”，那各個區(qū)域可能有的會很高，有的則很低。一定要抓住高效清潔利用燃煤這個“牛鼻子”，核心問題是把煤耗降下來。

中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者在采訪中了解到，上世紀(jì)90年代以來，地方逐步關(guān)停立窯小水泥項目就經(jīng)歷過這樣一個循序漸進的過程——先關(guān)停日產(chǎn)300噸的項目，然后是日產(chǎn)500噸的項目，再到后來日產(chǎn)千噸的項目也逐步關(guān)停。這個過程就是在遵循“底限”標(biāo)準(zhǔn)。

千億元大市場呼之欲出

近年來，涉及火電企業(yè)“超低排放”的政策措施頻繁出臺。

2014年7月，被稱為“史上最嚴”的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》開始執(zhí)行。

2014年9月，《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》由三部委聯(lián)合印發(fā)，要求全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時;到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時。而且燃煤發(fā)電機組必須安裝高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，到2020年前力爭完成改造機組容量1.5億千瓦以上。

中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者獲悉，隨后，江蘇、山東、山西、河北等省份也陸續(xù)出臺了地方版的燃煤機組超低排放改造相關(guān)政策和規(guī)定，有的省還提出了比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴格的要求。

在國家對環(huán)境保護和火電排放要求日趨嚴格的大背景下，煤電企業(yè)出于謀求自身生存發(fā)展，以及新上項目等訴求，也開始紛紛“試水”超低排放改造。

據(jù)測算，若按除塵改造50萬/千瓦、脫硫改造120萬/千瓦、“低氮燃燒+SCR”脫硝改造100萬/千瓦單位投資估算，實現(xiàn)“到2020年完成1.5億千瓦機組的改造”的原定目標(biāo)，將帶來除塵75億元、脫硫180億元、脫硝150億元，累計405億元的改造市場。而此次國務(wù)院常務(wù)會議提出2020年前將對燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造，則意味著改造市場規(guī)模將大幅擴容。

相關(guān)人士指出，2016年煤電超低排放改造市場將達到全面高峰。我國煤電裝機容量在“十三五”將達到10億～11億千瓦，扣除落后關(guān)停的燃煤機組以及近年新增的機組，對應(yīng)的改造市場規(guī)模將超過千億元。