11月30日，深化電力體制改革的6個(gè)配套文件正式印發(fā)，從電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建、售電側(cè)改革、輸配電價(jià)改革、放開用電計(jì)劃和規(guī)范燃煤自備電廠等6方面為電力市場整體的構(gòu)建提供了路徑。

售電側(cè)市場的開放，使得原本由電網(wǎng)公司獨(dú)占的售電收入可以供具備資質(zhì)的其他主體分享，趨于完善、規(guī)范的電力市場亦將使電力產(chǎn)品更多地回歸商品屬性。筆者認(rèn)為，作為電力主要生產(chǎn)者之一的燃煤發(fā)電企業(yè)，應(yīng)認(rèn)真對待新電改提出的新要求與新環(huán)境，結(jié)合自身?xiàng)l件謀求新的發(fā)展模式。

近年來愈加嚴(yán)格的排放與減排標(biāo)準(zhǔn)，以及迅速發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)，似乎都不利于煤電企業(yè)發(fā)展，但無論是上市公司財(cái)報(bào)還是發(fā)電量報(bào)告，都證明煤電企業(yè)仍然保持著盈利狀態(tài)。一方面，持續(xù)下跌的煤價(jià)使得燃煤電廠發(fā)電成本隨之降低;另一方面，因送出通道諸多問題，近年來高速增長的光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目面臨外送困難，“棄光”“棄風(fēng)”現(xiàn)象頻發(fā)。也正由于這兩個(gè)原因，煤電機(jī)組發(fā)電量占比仍然很高，煤電企業(yè)利潤頗豐，電價(jià)調(diào)整更使得業(yè)界擔(dān)憂煤電“逆替代”的發(fā)生。

目前，新能源產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，隨著技術(shù)進(jìn)步、配套輸電網(wǎng)絡(luò)建成以及各項(xiàng)政策與資金支持的到位，阻礙清潔能源融入電力市場的許多問題將會陸續(xù)得到解決或改善。新印發(fā)的配套文件中，《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》明確提出要“堅(jiān)持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)”“建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)”，為可再生能源規(guī)模的擴(kuò)張?zhí)峁┝烁蟮目臻g。

同時(shí)，低價(jià)煤炭的紅利也在逐漸稀釋。各大電力集團(tuán)紛紛加速燃煤機(jī)組投運(yùn)，某些煤炭企業(yè)也參與其中，以消化煤炭產(chǎn)能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-10月，全國主要發(fā)電企業(yè)在電源完成投資中，火電完成投資843億元，同比增長28%。而煤炭企業(yè)在與電廠進(jìn)行合作的同時(shí)也意識到，單靠一味追求上項(xiàng)目和增產(chǎn)量已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的步伐，開始探索落后產(chǎn)能的退出方式和提升行業(yè)競爭力的發(fā)展道路。當(dāng)每個(gè)企業(yè)分到的“蛋糕”越來越小，煤電行業(yè)的盈利將難以保證。

可見，新能源不會永遠(yuǎn)身處困境，煤電企業(yè)僅憑低廉原料價(jià)格占領(lǐng)市場，也并非長久之計(jì)。面對新電改，煤電行業(yè)應(yīng)更加注重質(zhì)量而非數(shù)量，提升自身競爭力，為可持續(xù)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

就在12月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時(shí)提出，在2020年前對燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，對落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的堅(jiān)決關(guān)停。屆時(shí)，在技術(shù)上沒有資質(zhì)、指標(biāo)上不能達(dá)標(biāo)、經(jīng)營上無法維持的煤電企業(yè)將被淘汰，長遠(yuǎn)來看，這對整個(gè)行業(yè)的發(fā)展是有利的。在淘汰機(jī)制中生存下來的企業(yè)，擁有更強(qiáng)的競爭力，可以依靠經(jīng)營而非單純的廉價(jià)來實(shí)現(xiàn)健康盈利。在售電側(cè)改革環(huán)節(jié)，《關(guān)于推進(jìn)售電測改革的實(shí)施意見》就提出要“在逐步放開售電側(cè)業(yè)務(wù)的同時(shí)，要求售電側(cè)改革應(yīng)滿足供電安全和節(jié)能減排要求，優(yōu)先開放能效高、排放低、節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)，以及單位能耗、環(huán)保排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與交易”。

此外，配套文件中，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》提出，“在電網(wǎng)投資中，要滿足為了未來中長期用電需求和發(fā)電裝機(jī)增長而必須的超前投資。”這也證明了電力目前處于階段性過剩的同時(shí)，在中長期仍然有著巨大發(fā)展空間。未來互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電動汽車等產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，將會形成新的用電量需求。另外，據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2020年，全國煤炭消費(fèi)量在44億噸左右。雖然煤炭在一次能源消費(fèi)總量中占比會下降，但總量仍會有一定增加。此時(shí)，經(jīng)受住各方壓力得以生存的煤電企業(yè)，在擁有先進(jìn)的管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的條件下，仍能在電力市場保持一定的競爭力，在能源結(jié)構(gòu)中繼續(xù)維持主力地位。

6個(gè)配套文件的發(fā)布，標(biāo)志著新一輪電改開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。而無論市場上的交易主體如何變化，發(fā)電企業(yè)作為商品生產(chǎn)者的重要地位無可替代。新能源的發(fā)展是必然的趨勢，傳統(tǒng)煤電也應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊跟政策變化，成為“清潔、高效、安全、穩(wěn)定”的優(yōu)質(zhì)能源。