上海全國人大代表2015年“關(guān)于加強長江流域水資源保護和水污染防治的調(diào)研報告”近日發(fā)布。報告顯示，因船只污染物排放， 對長江水道沿線近500個取水口造成威脅，建議加快立法，建立相關(guān)制度，保障長江流域水資源。

調(diào)研報告顯示，長江水道承擔(dān)了沿江地區(qū)85%的大宗貨物和中上游地區(qū)90%的外貿(mào)貨物運輸量。長江沿線共有生活和工業(yè)等各類取水口近500處，涉及人口約1.4億人。近500處取水口大都為開放式水源地，抗風(fēng)險能力較差。

據(jù)長江海事局統(tǒng)計，1988年~2009年，轄區(qū)內(nèi)共查處船舶污染事故367起，其中重大事故23起。在重大事故中，發(fā)生油類污染事故16起、化學(xué)品污染事故7起，導(dǎo)致溢油近1500噸、化學(xué)品泄漏1400多噸。其中還未包括各類船舶因隨意向長江倒泄垃圾、油污引起的水體污染。

調(diào)研報告指出，污染物集中排放對長江沿線近500個取水口造成直接威脅。2010年以來，因撞船等船舶事故，上海青草沙水源地采取預(yù)防性關(guān)閘、停止取水達16次，威脅到黃浦江水源地的有8次。

為此，調(diào)研報告建議，全國人大常委會應(yīng)抓緊啟動立法調(diào)研，盡快制定《長江法》，立法重點確立相關(guān)保護制度，如長江流域水資源保護基金制度、長江流域水污染責(zé)任保險制度、 長江流域生態(tài)補償制度和長江流域水污染損害賠償制度等。

以長江流域水污染損害賠償制度為例，調(diào)研報告指出，從我國的立法現(xiàn)狀看， 有關(guān)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定散見于《侵權(quán)責(zé)任法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等相關(guān)法律之中。建議通過立法完善水環(huán)境損害賠償制度，建立懲罰性賠償制度，以制裁并預(yù)防惡性事故的發(fā)生。損害賠償?shù)姆秶速r償由水環(huán)境污染直接造成的經(jīng)濟損失和人身傷害之外，還應(yīng)包括恢復(fù)被破壞的環(huán)境所需生態(tài)修復(fù)費用。

調(diào)研組還建議，《長江法》中應(yīng)引入《環(huán)境保護法》中的“按日計罰”制度，對于連續(xù)性違法行為實行“按日計罰”，以增強法律的威懾力。對一些發(fā)生環(huán)境污染事故或者有嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企事業(yè)單位，除對當(dāng)事單位進行處罰外，還可以對單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員處以相應(yīng)的罰款。