黨的十八屆五中全會提出，“實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。”習近平總書記指出：“省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級環(huán)保部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測監(jiān)察機構，承擔其人員和工作經費，市(地)級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局不再單設而是作為市(地)級環(huán)保局的派出機構。”這是環(huán)境管理體制的重大創(chuàng)新，旨在遏制環(huán)境管理中的地方保護主義，增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、公正性，解決環(huán)境監(jiān)管失之于寬、失之于軟的狀況，提高環(huán)境監(jiān)管的有效性。

在充分征求各市(州)環(huán)保部門和有關單位意見的基礎上，貴州省環(huán)保廳姜平副廳長組織召開了專題會議，就改革可能遇到的問題困難、需要解決的重大問題進行了深入研究和全面思考，對下步工作進行了安排部署。

一、垂直管理可能遇到的問題及困難

(一)垂管后，環(huán)境質量責任落實難?？h(市、區(qū)、特區(qū))環(huán)保局以市(州)環(huán)保局派出機構的形式垂直管理后，地方人民政府履行環(huán)境保護職責將失去有效的載體或部門支撐，不利于地方保障環(huán)境質量責任的落實，對地方政府落實環(huán)境保護主體責任帶來一定影響。

(二)垂管后，環(huán)境保護工作任務重。實施垂直管理后，可能導致相關工作在一定范圍內難以開展。同時，大部分環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測部門還承擔應急、信訪投訴受理、減排監(jiān)測體系等工作，如將這些職責全部劃轉給環(huán)保行政部門，協(xié)調工作增大。垂直管理，會造成地方政府和相關職能部門弱化抓環(huán)保工作的力度，在行政管理上因脫離本級地方政府，不利于縣級人民政府通盤思考和部署環(huán)保工作，在工作落實上，其他部門應該承擔的環(huán)保職能職責可能會被轉嫁到環(huán)保部門，從而造成環(huán)保部門“孤軍作戰(zhàn)”。

(三)垂管后，環(huán)境保護工作聯(lián)動難。環(huán)保部門因垂直管理而不利于與其他部門的協(xié)同作戰(zhàn)，大環(huán)保協(xié)調機制難落實。縣級環(huán)保部門作為派出機構，在體制上因脫離地方而不能很好協(xié)調其他部門，無法形成聯(lián)動機制。

(四)垂管后，環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管難。地方各級環(huán)保機構力量薄弱，各地共同反映了人員編制不足的問題。“新法”要求縣級以上環(huán)保部門對本行政區(qū)域環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)管管理，本來地方環(huán)境監(jiān)管力量就很薄弱，垂直管理后，沒有了眼睛(監(jiān)測)，又少了腿(監(jiān)察執(zhí)法)，監(jiān)管責任落實存在極大困難，需要重新定位環(huán)保局行政的職責范圍。

(五)垂管后，環(huán)境保護資金投入難?，F(xiàn)階段，各級政府在環(huán)境污染治理上投入較大，但垂管后，相關費用如收歸省或市(州)統(tǒng)一管理，將會影響縣級政府在污染治理方面投入的積極性，市級財政壓力將明顯增大。

(六)垂管后，干部成長交流難。垂直管理后，環(huán)保系統(tǒng)干部成長空間相對變窄，與其他部門之間的交流難度增大，也不利于干部多元化發(fā)展，不利于環(huán)保系統(tǒng)干部隊伍素質的提升。

二、垂直管理需要解決的三大重大問題

一是環(huán)境質量責任主體的法律規(guī)定問題。必須進行科學的制度設計，保證市、縣人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責，保證縣級以上地方環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的法律規(guī)定落到實處，這是關系到實行省以下環(huán)保機構監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度成敗的核心問題所在。

二是監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構日常工作銜接問題。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度后，市、縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)察支隊、大隊與同級環(huán)保部門的關系由一家人變成了“友鄰單位”，所以，必須認真研究解決工作銜接問題。

三、對垂直管理工作的研究與思考

三是組織人事與保障問題。環(huán)保機構編制員額少是一個普遍性問題，實行監(jiān)測監(jiān)察機構垂直管理后，這兩個機構與環(huán)保局機關不再是“一家人”，其在環(huán)保局機關工作的人員勢必要歸位，環(huán)保局機關如何正常運行將需要重新考慮。

(一)出臺實施細則以便加快推進改革工作。要明確改革的時間表、路線圖，否則人員編制、經費保障、能力建設將會受一定影響。

(二)增加地方環(huán)保機構人員編制。通過改革，必須切實解決機構設置和人員編制不合理、不完善以及相關部門職能定位不清楚、不準確的問題。同時應在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)設置生態(tài)環(huán)境保護工作站(所)，延伸環(huán)保管理網絡，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。

(三)全面明確各部門環(huán)保工作的具體職責。對涉及環(huán)境保護部門的職能、范圍、方式、責任等應具體化、法制化，否則，盡管大環(huán)保工作格局已初步形成，但分工上仍會存在職責不明的問題，容易造成“家家都在講、大家都不管”的局面。因此，必須厘清各級各部門的職責，做到權責統(tǒng)一，分工明確。必須調整理順各級環(huán)保部門與地方政府及其相關部門的工作關系，明確責、權、利和有關考核、獎懲機制等系列關系。

(四)可否將市州級環(huán)保部門主要負責人納入同級政府黨組成員(提高職級)。在體制改革中明確市州級環(huán)保主要負責人進入同級政府班子，既體現(xiàn)了環(huán)保工作的突出地位，更重要的是可以為各級政府環(huán)保工作建言獻策，參與政府決策。

(五)成立區(qū)域統(tǒng)一執(zhí)法機構。針對環(huán)境保護工作的區(qū)域性、特殊性和戰(zhàn)略性，解決好沒有統(tǒng)一執(zhí)法機構和長效工作機制難建立的問題，很有必要建立區(qū)域統(tǒng)一執(zhí)法機構并形成長效機制。