六大配套文件出臺電力改革進(jìn)入深水區(qū)

隨著新電改逐步推進(jìn)，幾經(jīng)推遲的電改配套文件終于出臺。近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》，同時發(fā)布電改六個配套文件，目標(biāo)直指電力交易等傳統(tǒng)內(nèi)容。分析人士認(rèn)為，此輪改革將對當(dāng)前市場形成新的沖擊，改變行業(yè)原有利益格局。

據(jù)了解，此次出臺的六大配套文件分別為《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。主要從輸配電價改革、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建、放開發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革以及加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠管理等幾個方面推進(jìn)新電改的實(shí)施，并以此開展電改綜合試點(diǎn)、售電側(cè)改革試點(diǎn)、輸配電價改革試點(diǎn)三類試點(diǎn)的推進(jìn)。

“之前發(fā)布的電改文件多為綱領(lǐng)性文件，而此次發(fā)布的配套文件則對于電改各重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域進(jìn)行了直接部署。”對比此次下發(fā)的配套文件，唯創(chuàng)咨詢分析師劉欲民認(rèn)為，相較2002年碎片化、單一化的電改，此輪改革力度極大，可操作性較強(qiáng)。不僅給予地方政府電網(wǎng)成本核定權(quán)、收益核定權(quán)、規(guī)劃審批權(quán)等重要職能，調(diào)動了區(qū)域積極性，同時還向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，并且明確多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體。“也就是說，過去市場是一家獨(dú)大，未來則會進(jìn)入百家爭鳴格局，并且設(shè)置了準(zhǔn)入和退出機(jī)制，令電改紅利可以在市場中得到釋放。”

值得注意的是，雖然放開了發(fā)電端和售電端的競爭，但輸配環(huán)節(jié)仍由政府基于“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則統(tǒng)一定價。同時，改革后還將組建不以營利為目的、相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務(wù)。“這種安排有利于搭建統(tǒng)一、公正、透明的交易平臺，從而使電力市場競爭形成公平有效的競爭，來發(fā)揮市場在能源資源優(yōu)化配置中的決定性作用。”

改變原有利益格局售電側(cè)開放刺激市場透明化

此次電改最大調(diào)整在于售電側(cè)改革的市場化。自新電改方案公布后，包括五大發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)的多家企業(yè)以及各地政府，都已開始紛紛建立售電公司。

“隨著新一輪電力體制改革進(jìn)入全面實(shí)施階段，包括地方政府、企業(yè)在內(nèi)參與改革試點(diǎn)的積極性都很高。”劉欲民表示，目前已有云南、貴州、深圳等多地獲批電力體制改革綜合試點(diǎn)和輸配電價改革試點(diǎn)，包括我省在內(nèi)的多個省份也正在積極謀劃、爭取入圍。

如近日，深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司就召開成立大會;內(nèi)蒙古、湖南等地也在近期申請參與國家配售電改革試點(diǎn)。“據(jù)目前所掌握的數(shù)字，注冊成立的獨(dú)立售電公司就已近百家。”

扎堆成立企業(yè)的背后，顯然是因?yàn)閷π码姼牡暮笫衅谕?。省?nèi)一家大型電力配套企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次改革的核心是理順價格關(guān)系，向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，通過逐步開放售電，引入競爭，將完善電力市場運(yùn)行機(jī)制，并使更多市場主體參與售電市場經(jīng)營。

他舉例，過去配售電業(yè)務(wù)主要依靠電網(wǎng)企業(yè)，他們處于市場強(qiáng)勢。即使企業(yè)使用自備電廠供電，仍需支付上網(wǎng)等費(fèi)用。而改革后，電網(wǎng)企業(yè)將按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價的差價作為收入來源，將從買賣商變成渠道商。同時將售電側(cè)這塊大蛋糕釋放到市場中，令社會資本獲利能力顯著加強(qiáng)。

而除了開放售電業(yè)務(wù)外，電價的市場化也將令更多企業(yè)享受到電價改革紅利。一家化工企業(yè)經(jīng)營負(fù)責(zé)人表示，未來電價可進(jìn)行單獨(dú)核定，如電力供應(yīng)比較寬松、煤炭價格較低的行情下，一些大工業(yè)、商業(yè)電力用戶，可以直接與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行交易，從而降低用電成本。

“無論是電價改革，還是售電側(cè)改革，此次的電改對傳統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)生了巨大影響。”一位電力人士坦言，由于發(fā)售電領(lǐng)域的逐步市場化，低成本、具有環(huán)保優(yōu)勢的水電、光伏企業(yè)將最先受益，煤炭企業(yè)或?qū)⒗^續(xù)承受市場壓力。但在各地推進(jìn)電改的過程中，一些新的問題也可能會出現(xiàn)，如電力市場競爭和供求狀況能否直接反映在電價上，如電力交易中心如何做到“客觀獨(dú)立非營利性”，售電公司如何能夠真正形成電力交易量等，這些都還需觀察和探索。

但無論如何，電改步入深水區(qū)，對市場層面帶來的巨大利好明顯。用電企業(yè)可以更加靈活地根據(jù)市場電價進(jìn)行選擇，而售電側(cè)的改革，也有利于建立規(guī)則、合理、機(jī)制透明的電價體系。“所以在深化重視外部獨(dú)立機(jī)構(gòu)以及市場參與者等多元力量參與新電改的同時，也要充分發(fā)揮政府在監(jiān)督中的作用，讓電力交易市場化道路更加順暢和透明。”