一、基本條件

印尼有儲量豐富的煤炭、天然氣、地熱以及水力資源，土地也相對寬裕，有良好的建設電站的資源條件。

印尼是島國，只有雨季與旱季，水電一度占20%，但缺點是在旱季時不能滿發(fā)。燃油發(fā)電比例一度占到35%，但過去油價處于高位，政府每年補貼幾十億美元，燃油發(fā)電已不是主流。幾年前官方曾表示搞核電，環(huán)保組織反響很大，今年1月份時政府部門明確表態(tài)“暫時不搞”。燃煤發(fā)電是當前的主流。

印 尼島嶼眾多，影響了島嶼間電網的聯接，長期以來只有爪哇-巴厘-馬都拉電網;蘇門答臘島一部分電站也簡單聯接在一起，但還未構成電網;其他地區(qū)的電站都是 獨立的，只能對周圍地區(qū)供電，這也使得小機組有存在的空間。當然眼下印尼也對電網進行完善，包括規(guī)劃連接蘇門答臘島與爪哇島之間海底電纜的建設。

印 尼有人口約2.37億，是世界第四人口大國，但仍有相當比例的人口尚未用上電，局部停電的情況也時有發(fā)生。至2014年中期，印尼全國總裝機容量約5.2 萬兆瓦(5200萬千瓦)，人均約為0.22千瓦，約相當中國的1/4.5，西方國家的1/17。由此可見市場潛力之大。但是印尼的工業(yè)未成體系，制造業(yè) 是經濟中的短板，大型電站設備全部進口。

印尼的電力主管部門是印尼國企“國家電力公司”(PLN)，類似于中國原“國家電力公司”，主管全 國的發(fā)電、電網以及具體規(guī)劃。PLN是“礦產能源部”屬下的國營公司。礦產能源部內設電力司。前些年印尼在發(fā)電市場上有所放開，一些獨立電商(IPP，生 產的電能以協議形式出售給PLN)進入發(fā)電市場，PLN在發(fā)電方面的份額降至85%，但仍占有100%的電網份額。

二、進展與規(guī)劃

近 十多年以來，印尼政府在緩解電力緊張方面做出了巨大的努力。早在蘇哈托政權后期，國家電力公司(PLN)就與二十余家獨立發(fā)電商簽訂了購電協議，著手進行 新一輪的電站。但是1997年亞洲金融危機的暴發(fā)，政府倒臺，經濟遭受重創(chuàng)，就電力建設項目來說，銀行停止貸款，電力投資商撤出，原先擬定好的電站項目 “無限期暫停”。經濟危機結束后，原先的投資商重新洗牌，重談協議。整個2000-2006年期間，裝機容量年增長不到1%，而同期電力需求卻年均增幅 10%以上，缺電現象更加嚴重。2006年印尼開始實施新的國家電力總體規(guī)劃。當年7月，時任總統蘇西洛簽發(fā)第71號總統令，由國家電力公司(PLN)開 展建設增加1萬兆瓦總裝機容量的“1萬兆瓦應急計劃”。該計劃要建立35個火電站，10個建在爪哇省，其余建在爪哇--巴厘島外省。與此同時，還計劃將8 千兆瓦的燃油電站改為燃煤。另外投入70--80億美元進行輸變電方面的建設。

兩年以后，PLN推出第二個1萬兆瓦電站建設計劃，在 2010年--2014年間開始建設93個電站，其中57%的容量供給爪哇--巴厘--馬都拉電網，其余將供給蘇門答臘、加里曼丹、蘇拉威西島以及印尼東 部。2013年6月，印尼礦產能源部長在雅加達宣布，將計劃中的數量擴至為1.5萬兆瓦。

至2013年，第一個1萬兆瓦35個電站的建設計 劃基本完成。(計劃中的最后一個是2×110MW東加火電廠，其一號機組大約去年底才運行?？赡苁沁@期間業(yè)主更換股權所致的延誤)第二個1萬兆瓦計劃正在 進行中。印尼全國的電力裝機容量由計劃實施時的約2.8萬兆瓦，增加到約5.2萬兆瓦，增幅約90%，成就是巨大的。

去年10月印尼新總統 佐科威就任后，提出經濟年增長7%的目標，照此，每年至少需增加電力5700兆瓦才能避免出現電力緊缺情況。相對應的是當前開始了第三個電站加速計劃，在 2015年至2019年的新的五年中，新增電站裝機容量3.5萬兆瓦。主要為火電。其中大約1萬兆瓦為小機組。

在機制方面也做了改革。

新 的一輪電站建設中，針對長期以來PLN的一家獨大的情況(擁有裝機容量的85%以及全部電網)，更多地引進獨立電力生產商(IPP)，其中的2.5萬兆瓦 發(fā)電站由獨立電力生產商生產或其它資本實行，只有1萬兆瓦發(fā)電站由PLN實行。資金方面，預估獨立電力生產商為興建上述發(fā)電站所需要的投資金或達到 579.7兆盾，而PLN為興建1萬兆瓦發(fā)電站，包括傳輸和分配網所需要的投資達到608.6兆盾。(注：幣值應指印尼盾去年大幅貶值之前)。

印尼興建發(fā)電站的審批過程的冗長繁雜，據說需52種許可證，費時930天之久。新總統得知后也“感到大吃一驚”，指示相關部門簡化手續(xù)。

三、中企在印尼

過去，東南亞的電力建設市場為日本三菱、德國西門子、法國阿爾斯通等西方老牌企業(yè) 主導，在印尼更是日本公司的天下。但是隨著中國的發(fā)展，這一情況有了根本性的改變。2007年4月，印尼第一個“1萬兆瓦電站加速計劃”中的第一批4個項 目招標，總裝機容量2700兆瓦，合同金額22.5億美元，被中國公司一舉獲得。而多年來一直壟斷印尼電站市場的日本公司無一收獲，盡管它們把報價從以往 的1200美元/千瓦，主動降到了“破紀錄”的900美元/千瓦左右。事實上，當印尼第一個1萬兆瓦電站計劃完成時，超過85%的裝機容量由中國企業(yè)供應 和建設。中國企業(yè)不僅在技術、設備、施工以及成本方面占據優(yōu)勢，國內銀行在資金保障方面的能力也為其它國家望塵莫及。當然這期間也有困難與曲折，湖北電力 設計院總工程師曾用“困難極多，風險極大”表達經歷，印證了“風險與機遇并存”的市場規(guī)律。

中企進入印尼電力市場，從小到大，往前可追溯到 1993年印尼TONASA火電站的國際招標。這是個容量僅為2×25MW的小電站。當時中國的四川成達工程公司(原化工部第八設計院)參加競標，以技術 方案合理、技術經濟可行中標。該項目由中國提供買方信貸，成達公司總承包。這是我國承建的第一個“買方信貸”出口工程項目，1996年正式竣工。其實四川 成達公司的本行是化學工程，由中國技術進出口公司牽線在印尼進行化工項目建設，已小有建樹。成達公司建設的第一個小電站完成之后就趕上亞洲金融風暴爆發(fā)， 印尼深受其害，原先準備建設的二十多座大型電站工程難以為繼，被迫“無限期推遲”，而當時中國的經濟卻仍然繼續(xù)高速轉動，東南亞國家都希望中國參與停工項 目的續(xù)建。

這是進入印尼市場的極好機會。2002年9月，中國化工集團公司、四川成達工程公司以及印尼一家公司共同合作，聯手從當地APG 公司手中接管了因金融風暴而停建數年的位于巨港的燃氣電站項目。原業(yè)主APG公司由印尼PT.ASTRATEL NUSAN TARA與總部設在新加坡的美國Coastal Power公司共建，原總包方(EPC)是美國的GE，項目建成后將按BOO方式運行，前期已投入二千萬美元。亞洲金融風暴發(fā)生后，融資方考克斯投資銀行 (Chase Manhattan)對印尼前景不看好，停止這個項目的運作，接著又發(fā)生了911事件，美方股東才在無奈之中同意權益轉讓。2002年9月中國印尼兩國能 源論壇峰會在巴厘島舉行，會議中新老雙方簽訂股權轉讓協議，包括核心部分的建設運營特許權。

續(xù)建項目(印尼巨港2×150MW燃氣電站，中 文名“印尼中化巨港電站有限公司”)改由中方投資，以BOOT方式運行二十年。建設按總承包交鑰匙方式進行，實行者自然還是成達公司。新項目于2003年 重新開工，2004年9月并網發(fā)電。這是中國在印尼第一個直接投資建設的電站項目，也是中國在國外的第一個BOOT電站項目，對中國企業(yè)走出國門有積極的 示范意義。而項目的續(xù)建對于印尼來說也同樣具有積極的意義，那時印尼社會政治經濟仍處于轉型期，尚未走出金融危機的陰影，經濟依然低迷，政局依然動蕩，外 資依然觀望。因此續(xù)建不僅僅是一個項目的起死回生，也昭示著希望和光明的未來。正式運行時，新任總統蘇西洛率七位部長以及中國大使盧新民參加了運行儀式。

巨港2×150MW大型燃氣電站項目的成功續(xù)建，為后來中國電力企業(yè)大規(guī)模進入印尼市場做了良好的鋪墊。

而 原本僅限于化工業(yè)務的四川成達公司，幾輪下來，儼然也是電力行業(yè)的老手了，繼續(xù)高歌邁步，又陸續(xù)拿下5個火電站總承包合同，裝機容量2240MW，總金額 至少十數億美元。特別是2007年竣工的2×300MW芝拉扎(CILACAP)火電站一期工程，首次在印尼使用中國制造的300兆瓦發(fā)電成套設備，一舉 打破了這類大型設備歷來由歐美日本壟斷的局面。延續(xù)至今。

另一個引人注目的中資電廠就是我們去過的，用低熱值高水分褐煤發(fā)電的神華國華印尼 南蘇電廠(PT.CHEMM INDONASIA)，是由中國神華與印尼當地一家能源公司PT.EnergiMusiMakmur公司按照70%、30%的股比合資組建的獨立電商 (IPP)。這是中國投資海外的第一個煤電一體化IPP項目。2008年12月，時任中國副總理的李克強與印尼副總統卡拉參加了電廠與國家電力公司PLN簽訂《購售電合同》(PPA)的儀式。

該 煤電一體化項目包括2×150MW燃煤電廠與年產210萬噸的露天煤礦，總投資約3.64億美元(注：筆者過去將3.64億美元誤認為單純的電站建設費用 了，還應有煤礦建設方面的費用以及相關權益)。項目于2009年7月正式開工，一號機組僅用21個月就建成發(fā)電，比PPA規(guī)定的期限提前了一年，創(chuàng)造了印 尼電廠建設的紀錄。2014年，該廠全年無一天非正常停機，發(fā)電20億度，遠高出PPA規(guī)定的不得低于16億度電的要求。

鑒于該項目在印尼的各種優(yōu)異表現，印尼能源委員會將其列為當時的示范工程，向中國大使館提出以這個項目為標準推薦進入印尼的電力隊伍，也受到礦產能 源部、國家電力公司PLN的推崇。PLN時任總裁余世甘(Mr. Dahlan Iskan，現任總裁為努爾﹒巴姆齊)曾在2010年10月6日的《印度尼西亞商報》(印尼文版)(《Busnis Indonesia》)，以及PLN網站上對南蘇電廠項目給予稱贊。他指出該項目是“印尼第一個真正使用劣質煤作為燃料運行的獨立電力運營商 (IPP)……如此劣質的煤也能夠使用起來，這對印尼蘇門答臘島豐富的劣質煤的利用具有重要戰(zhàn)略意義。”“是印尼第一個使用煤干燥系統的火力發(fā)電廠”“是印尼目前唯一一個正在施工建設的坑口火力發(fā)電廠”等等。

今 年1月，南蘇電廠收到印尼國家礦產能源部批準續(xù)建二期工程的批文。二期由2×350MW超臨界機組組成，仍用高水分低熱值褐煤，年耗原煤量約523萬噸。 中國神華、PLN的子公司和印尼EMM公司共同組建合資公司開發(fā)，三方分別占股60%，20%和20%。計劃2016年開工，2019年完工。

中國企業(yè)除了投資電站或者建設承包電站工程以外，還參與電站的運行操作、設備維護等專業(yè)工作。當前，民間資本也開始投資于印尼電站項目。

總 之，中國企業(yè)這些年在印尼市場的卓越表現，樹立了優(yōu)異的品牌形象。今年1月份，中國國務委員楊潔篪與印尼經濟統籌部長(副總理級)索菲 安˙查利爾在北京舉行經貿合作會議，表示“加強在重大基礎設施建設、電力等領域的合作”，并簽署了關于電站合作的意向書。

四、建設費用

對于印尼國家電力公司PLN所屬的項目，都須進行單個項目的公開招投標。電力市場經過這么多年的建設運行，特別是這十年來的大規(guī)模擴張，建設成本方面是比較透明的。

據 當時的中國駐印尼大使館商務參贊譚偉文介紹，以前由于歷史原因，印尼的電建市場主要為日本所壟斷，也有美國以及德國等發(fā)達國家參與，造價普遍高于1000 美元/千瓦，個別項目甚至高達1700美元/千瓦。日本的均價在1200美元/千瓦。而中國企業(yè)進入印尼市場時的報價在800—850美元/千瓦之間，所 以盡管日本與中國企業(yè)競標時已將以往的1200美元/千瓦降至900美元/千瓦，仍然難有收獲。

對于具體項目的費用，筆者盡可能地搜集了中企在印尼市場建設的其中14家火電站的大約金額——當然，確切的資料只能從企業(yè)或官方機構獲得，時間跨度從2003年到2013年，只能供作一般性參考。大致如下。

(1)單機容量100~150MW的廠，共六家，13臺機組?？偨痤~約18.66億美元，平均單位投資約1100.2美元/千瓦。參見附表一。

(2)單機容量300~350MW的廠共六家，15臺機組。其中含超臨界機組3臺。總金額約41.14億美元，平均單位投資約842.17美元/千瓦。參見附表二。

(3) 單機容量660MW的廠2家，2臺機組。一臺亞臨界機組，工程總價約3.3億美元，單位投資約500美元/千瓦。2007年開工。另一臺超臨界機組，工程 總價約6.9億美元，單位投資約1045美元/千瓦。2013年開工。(注：第一臺3.3億美元的數據只有一次報道，不能進行交叉驗證)參見附表三。

需 要說明一點的是，印尼的基建情況與國內大不相同，往往伴有復雜的海洋工程，如海水碼頭，防波堤，海水淡化，海水脫硫等，費用不菲。如中國上電股份公司總包 的印尼公主港電廠，海洋工程造價就達6億元人民幣。再如中國建設的雅加達附近的龍灣電廠，沼澤地上施工，土建工程費用自然大大超出中國國內。

從上面有限的數據可以得出印象，300~350MW系列機組的單位投資最顯經濟。

另 外關于日本在印尼的近況，網上轉引日本共同社消息表示，由日本伊藤忠商事和電力開發(fā)公司(J-POWER)等聯合出資成立的BPI公司，計劃在印尼爪哇省 投資40億美元建設2000兆瓦(即200萬千瓦)電站。如消息屬實，則每千瓦投資為2000美元，費用高出中國一倍之多。而中國的發(fā)電設備不僅僅具有價 格優(yōu)勢，技術上也進入世界最先進的行列了。